1月23日，江苏省政协十一届一次会议举行联组会议。曹卫星副省长、省教育厅、省财政厅领导，政协教育组、民进组、台联、侨联、对外友好组委员等出席会议。省旅游局副局长、省政协委员袁丁在联组会上作了题为《关于加强旅游人才培养，办人民满意的旅游教育》的发言。

袁丁委员在发言中指出，旅游业资源消耗低、带动系数大，是战略性支柱产业，关乎经济社会发展和民生福祉，发展旅游业就是建设生态文明，是一项“美丽事业”。近年来，在省委、省政府的关心和支持下，江苏旅游业一直保持着旅游经济持续增长，产业竞争力不断增强，综合效益显著提高的发展态势，旅游业主要指标位居全国前列。与旅游产业的蓬勃发展相对应,全省旅游教育的发展也呈现出欣欣向荣的景象。如南京旅游职业学院，三十多年来为全省乃至全国培养了大批旅游专业人才，在全国旅游行业具有广泛的影响力，也是我省最主要的旅游人才培养基地。2012年末，我省开设旅游专业的本科院校49家，高职院校57家，旅游中专35家，在校生44482人，年毕业13693人。虽然我省的旅游教育经过多年的发展已形成一定的规模和水平，但距离“满意”的目标还有距离，旅游人才依然紧缺，与国外的旅游教育相比还有差距，学生的职业光荣感并没有完全树立，旅游职业经理人等中高端岗位并没有专门的培养渠道，旅游高等职业教育体系还未建立。

袁丁委员认为，随着我省旅游业的快速发展，各种旅游要素的建立和完善，特别是建设旅游强省目标的确立，都为旅游教育的发展提供了千载难逢的机遇。应当说，我省目前的旅游教育正处于从过去的打基础到新一轮全面发展的重要时期。为此，如何实现旅游教育和旅游行业的无缝对接，如何推动旅游高等教育的内涵式发展，如何形成科学合理的旅游高等职业教育体系，都需要我们进行认真探索，走出一条旅游教育发展的特色之路。

袁丁委员分析提出，要实现旅游教育“人民满意”的目标，下一步有几个方面的问题须予以重视并加以解决：一是办学体量小，与江苏旅游行业的需求不相称。如南京旅游职业学院是江苏省内唯一一所专门培养旅游类专业人才的高等职业院校。学院具有三十多年的办学历史，目前，学院拥有江宁和华严岗两个校区，占地面积421亩，总建筑面积约15万平米，在校生规模近6000人，毕业生就业率始终保持在98%以上，位居全省高职院校前列。山东省旅游职业学院面积达1000亩，是南旅院的两倍，在校生达万人。南旅院与浙江、上海、桂林“五星联盟”单位相比有差距。

二是高素质旅游专业人才严重缺乏，成为旅游业发展的最大制约瓶颈。无论是从现有的人才数量和还是人才的储备都存在较大的缺口。一方面是旅游业的迅猛发展对旅游高素质人才的需求急剧增加，另一方面是一些大学旅游本科专业毕业生却不愿到旅游行业就业。据统计，高等院校旅游管理本科毕业生到旅游行业就业的比例一般只有20%左右，而且由于多种原因，仍会有约50%的毕业生两年内继续流失。显然，高等院校本科旅游管理专业的人才培养基地的功能作用并未有效发挥，进一步加剧了旅游行业人才的严重短缺。究其原因，从旅游本科教育的角度而言，主要是高等旅游本科教育的人才培养目标与旅游产业发展出现定位偏差。大多数开设旅游专业的本科院校在人才培养方案和课程体系的设置上，仍是遵循一般高等院校侧重学术理论教育的惯性思维，缺乏应用性、实践性、针对性，过宽的专业口径和过高的目标设置都会导致学生的职业发展和学习目标不明确，专业意识和职业意识不强，技能结构存在着学无术、技不专的问题，即非研究型亦非实践型的“中间模式”，这直接导致学生对旅游业的职业感情不深、实践动手能力不强，所培养出的本科生大量流失，导致旅游本科教育的萎缩。

三是旅游教育和旅游业就业的准入门槛低。当前，全国和我省的许多工科类院校都开设了旅游专业，从属地位明显，认为旅游行业作为服务性行业，旅游专业培养的学生就是为别人提供简单的接待服务，在一定程度上误解了旅游教育的特殊性和专业性要求，工科类院校培养学生的技能作用对象主要是某个物体或某种机器，能力培养通常主要指技能培养，学校只要提高学生的技能，并不需要考虑被作用对象的体验和感受。而旅游类院校必须培养学生的“二元能力”，不但是具体的业务知识和操作技能，还需要涉及到例如沟通、承受、理解、合作、组织、自律自理等多重能力，其知识结构体系更加宽广。同时，目前旅游从业人员的从业地位也难以得到保障，旅游职业资格证书与劳动就业并不能有效地衔接，除了导游是强制性持证上岗外，其它旅游工种则要求较松。根据江苏省2010年旅游专业人才结构统计显示，目前全省从事旅游行业的非旅游专业人员比例达75.5%。例如，我国酒店业共涉及工种约70多个，明确规定必须持证上岗的岗位仅1个，反映出就业准入低的普遍现状。此类现象也突出表现在很多新兴旅游业态中，如旅游电子商务、旅游动漫、会展、旅游策划等等。这些因素极大地挫伤了旅游专业学生学习的积极性，直接影响到旅游教育的办学地位、办学质量和办学特色。

四是现代旅游高等职业教育的体系尚未完全建立。从纵向衔接的角度来看，虽然目前我国已初步建立起旅游类中高职衔接的职业教育体系，例如“五年制高职”、“对口单招”等途径，但这些只是解决了低端的衔接。旅游高职教育依旧成为一种“终结”教育，向上的职业教育再无通道，从逻辑上说，旅游业从业人员将不可能具有相应的高端学历教育，事实也证明，目前我省旅游企业尤其是饭店业中高学历人才很少，中专职校学历人员最多，比重达82.8%，其次是大专学历层次。酒店现任部门经理以上职位的中高层管理层，绝大多数也都是通过多年的工作实践才走上现任职位。就算是国家现在推行的“专业硕士”培养机制，在现实环境中，更多的也仅仅是从提升学历层次的角度出发，授课的师资队伍、授课内容、授课方式都很难满足旅游职业经理人提升业务能力的需求。同样，虽然旅游高职院校的优秀学生可以通过“专升本”、“专转本”等途径进入普通高等院校继续深造，但由于以学科分类为依据的普通本科专业建设与以职业岗位分类为依据的高职专业建设自始至终都存在根本区别，许多高职学生都被迫放弃原来的职业教育体系和技能学习经历，势必导致我国旅游职业高端教育的隐性萎缩，进一步加剧我国旅游人才资源结构的供求失衡。

为了有效解决上述问题，袁丁委员提出，一是针对规模化发展问题，建议首先根据市场旺盛需求的实际，逐步扩大办学规模，加大财政支持的力度。其次加大硬件建设和软件素质提升并重。进一步加强师资队伍建设，优化师资结构，提升教师整体教育教学水平。第三创新体制机制，推进区域旅游职教集团建设，在现有的江苏省旅游职业教育集团的基础上，面向长三角和中西部地区，建立更大范围的区域性旅游职业教育集团。

二是针对高素质旅游人才培养问题，建议首先要科学设置人才培养目标和专业课程体系，从旅游行业实践性的特点出发，改变传统的知识本位教育模式，加强对专业技能训练和实训活动环节的重视，注重理论灌输和职业技能的双重培养，尤其是职业道德和职业素质的培养，即既需要培养学生懂经营管理、懂创新实践又要懂业务操作，更要具备服务意识，这才符合现代旅游业发展的要求。其次拓宽专业师资队伍的来源渠道，改变传统的学校到学校的人才引进方式，引进一批既掌握扎实理论功底又具备丰富行业实践经验的师资队伍，只有这样才能改变照本宣科的现象，系统培养旅游专业学生的全面综合能力。

三是针对就业准入门槛问题，建议首先在旅游系统建立行业职业性准入科目，实行严格的职业准入制度，坚决杜绝旅游企业无证上岗现象，规范旅游企事业单位的用工行为，保障旅游职业工作者的就业地位。其次健全职业技能鉴定体系，积极探索岗位培训与持证上岗制度、酬薪制度等，全面提高从业人员素质。第三，全面提高旅游职业教育“双师”和“双证”的持有程度，以职业资格为导向构建旅游职业教育的办学模式。

四是针对现代旅游高等教育体系问题，建议首先尽快建立现代旅游职业本科教育体系，试点选择一些办学历史悠久、行业影响力大、办学经验丰富的高职院校，例如南京旅游职业学院，而不单局限于国家级和省级示范院校，应充分考虑其对地方国民经济发展的支撑作用，对接旅游本科院校，共同开展旅游本科职业人才的培养。其次，从横向贯通的视角来看，在未来条件允许的情况下，旅游高等职业教育与旅游本科教育两者之间也可以相互沟通、相互渗透、取长补短。如旅游高职学生经过一定相关专业的理论测试，可以进入普通高等教育系统深造。同样，普通旅游本科教育相关专业的学生只要通过了一定的应用技能测试后, 也可以进入旅游职业教育相关专业和相关层次学习，改变传统的单向沟通，实现旅游高等职业教育与普通旅游高等教育的沟通衔接，真正建立起旅游人才培养的立交桥。