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山东:荣成市深入推进文旅市场信用监管改革探索打造文旅信用经济“荣成经验”
2024/6/26 14:39:38 来源:荣成市文化和旅游局 [] [打印]

荣成市抢抓全国首批文化和旅游市场信用经济发展试点机遇,聚焦顶层设计、场景应用和产业提质,以有解思维对行业监管进行流程再造,实现了“以信用促服务、以信用提效能、以信用惠民生”的目标。2023年,荣成市信用试点工作获文旅部通报表扬,“信用文旅 近悦远来”案例入选国家发改委“信易+”应用典型案例名单并获推广,今年又成功与6座城市结成“信用合作联盟”,探索形成文旅信用经济高质量发展的“荣成经验”。

一、变“事后化解”为“事前约束”,推动行业监管“机制再造”。近年来,随着荣成旅游市场的持续火爆,对行业主管部门统筹发展和安全、促进规范和秩序的能力提出更高要求,原有监管手段已无法适应旅游产业发展形势的需要。为破解行业监管手段单一、约束力过软等问题,荣成市按照系统集成改革思维,将信用管理手段纳入文旅行业监管全过程,做到机制改革、平台搭建、守信承诺同步推进。机制完善方面,制定信用试点创建实施方案,印发《荣成市文化和旅游领域信用管理办法》,设置行业主体基础信用分和默认等级,执行35项加减分指标和7项直接降级的严重失信行为指标,实现行业监管、荣誉争创、安全生产等考核内容全覆盖,构建起文旅行业信用监管的“四梁八柱”。平台建设方面,搭建荣成市文旅行业信用监管平台,将300余家文旅市场主体及从业人员全部纳入监管范畴,建立电子信用档案,实现信用评价、信用奖惩等数据与市级平台共享,同步打造信用监管大数据分析平台,推行文旅主体“亮码”经营、信用风险提示、差异化信用监管等措施,夯实文旅市场信用体系建设的基础保障。结果应用方面,以实施信用承诺为切入点,将承诺履约情况记入信用档案,在经营单位项目申报、政策扶持、资金补助、市场重点监管、行业评优评先等领域实施奖惩,依托全市美德信用新闻发布会,建立文旅行业诚信示范和严重失信主体名单发布制度,倒逼文旅市场主体勤练“内功”,增强企业对文旅行业信用建设的认同感和参与度。目前,1家A级景区因严重失信被摘牌,对规范市场秩序起到了有效震慑警示效应。

二、变“生硬约束”为“信用激励”,实现行业监管“民企双惠”。通过深入调研行业需求,持续拓展文旅行业信用应用场景,将信用与吃、住、行、游、购、娱各环节相融合,渗透到文旅市场的方方面面,全面提升“文旅+信用”惠民力度。一是确保政策制定更切需求。信用监管的核心目的是更好地服务社会,在全面摸清市民文旅消费需求的基础上,抽调20名业务骨干,组成5个专题调研组,深入全市60余处景区、商超和酒店等文旅企业开展调研,摸排参与惠民场景应用意向,逐一分析难点堵点,细化推进措施,消除企业疑虑,加快应用场景落地。二是推动激励措施精准落地。以“便捷兑现”为前提,针对文旅行业不同业态特点,精准推出“信易游”“信易宿”“信易唱”“信易看”“信易阅”“信易学”6大类30多条激励政策,在景区游览、休闲娱乐等方面让惠于民、让利于民,为守信群体提供更为便捷的旅游服务。目前,相关经验已被省内外30多个地区复制应用,惠及人群突破10万人次,为守信市民减免门票费用超过120万元。三是塑造信用示范标杆优势。荣成创新推行“旅游诚信先行赔付金”制度,预留20万元保证金用于合理诉求的先行赔付,切实保障游客消费权益。强化企业端信用分级分类评价结果应用,助推文旅企业争创诚信经营标杆企业,到目前已有7家文旅企业获评全市诚信示范企业,2家诚信景区获得智慧景区200万元上级扶持资金,旅游市场诉求处置率和总体满意度均达到100%,无重大舆情发生。

三、变“部门发力”为“全民共建”,集聚文旅振兴“社会合力”。以内涵提升为先导,在宣传推广、区域合作等方面进行深入探索,夯实文旅信用建设基础。一是广泛宣传营造全社会参与“信用文旅”建设浓厚氛围。坚持线上推介和线下宣传有机结合,线上依托“中国荣成”“荣成文旅”等媒体平台,发布《荣成市文化和旅游市场信用激励政策》短视频,在今日头条、大众网等主流媒体宣传推广;线下以市文化志愿服务协会、1.2万名文化志愿者为依托,组织开展“信用进景区”“美德信用表彰”等活动百余场次,营造“信用有价、守信受益”的浓厚氛围。二是推行信用修复放大“信用文旅”激励效应。深入开展文旅市场“信用+普法”建设,扎实推进“双公示”制度,及时公开行政执法处罚等信息,自觉接受社会公众监督。大力推行信用修复机制,只要失信企业在限定时间内停止失信行为并消除不良影响的,可以通过慈善捐助、志愿服务等途径进行信用修复,以此激发企业回馈社会、参与城市建设的积极性,推动文旅行业发展行稳致远。三是跨区域信用互认扩大“信用文旅”朋友圈。荣成市牵头,先后与泰安市岱岳区、日照市莒县、江苏省如皋市等6地沟通对接,按照“互通互认、特色兼顾”的原则,统筹信用评价标准、居民体量及旅游资源等要素,成立全国首个跨省县域文旅信用合作联盟,建立完善信用信息互联互通机制,向信用状况良好的市民提供“免景区门票”“门票折扣”“免住宿押金”等便捷消费服务。目前联盟已推出10多条信用激励定制线路,参与的A级旅游景区达37家、星级饭店16家、旅游民宿集聚区7处、演出场所1家,有效带动联盟城市间的游客数量增长和促进人文交流,激发文旅消费新动能。在各项措施激励下,2023年荣成接待游客量1800万人次,实现旅游业收入176.8亿元,各项指标均创历史新高,入选全国县域旅游综合实力百强县。


(责任编辑:赵卿)