2013年9月至11月，西安市政府在全市开展了为期3个月的旅游市场秩序专项整治工作，通过全市上下共同努力，社会各界齐抓共管，西安市旅游市场的各种乱象得到有效遏制，旅游环境得到明显净化，有力促进了旅游业健康持续发展，全年接待海内外游客首次突破1亿人次。新华社以《西安持续整治旅游环境，提升城市亲和力》为题进行了报道，“临潼经验”受到省委赵正永书记的充分肯定。
一、2013年全市旅游市场秩序专项整治工作情况
全市旅游市场秩序专项整治工作按照排查摸底、全面治理、严肃处理和总结提升4个阶段扎实推进，取得了明显成效。具体有以下几个方面。
（一）全市统一行动，形成工作合力
市委、市政府高度重视专项整治工作，2013年8月27日，市政府召开了全市旅游市场秩序专项整治工作动员大会，董军市长出席会议并作了重要讲话。市政府成立了旅游市场秩序专项整治工作领导小组，加强统筹协调。市政府办公厅印发了《西安市旅游市场秩序专项整治工作实施方案》，明确专项整治工作的目标任务、重点工作和责任分工，明确各区县政府、开发区管委会是本辖区旅游市场秩序专项整治工作第一责任人，为推进专项整治工作顺利开展奠定了坚实基础。
各区县和有关开发区、市级部门按照市政府的统一部署，坚持把专项整治工作作为“一把手”工程，结合本辖区、本行业的工作实际，用一周左右的时间，对重点环节、重点部位及其存在的突出问题进一步排查摸底，迅速制定行动方案，扎实开展整治工作，切实做到情况明、问题准、措施硬、手段多，全市形成了上下联动、分级负责、有效推进的工作格局。
（二）突出工作重点，依法集中整治
一是坚持属地管理，突出重点区域。各区县、有关开发区认真履行第一责任人的职责，突出重点区域，以点带面，下硬茬、出实招。临潼区作为我市旅游热点区域，建立了全区联动的工作机制，彻查了媒体报道的“天价面”问题。面对“十一”黄金周大量的人流车流，多措并举，忙而不乱，形成了代表我市旅游接待水平的“临潼经验”。曲江新区抽调城管执法队员组建旅游执法中队，协调公安、运输等部门查处“黑车”利益链上的玉器店，坚决杜绝大雁塔南北广场的“黑车”运营。莲湖区建立了9个部门60余人的联合执法队伍，围绕钟鼓楼广场和北院门风情街，持续进行综合治理，取缔占道经营摊点60余处和非法从事旅行社业务的“黑社”13家。新城区瞄准火车站广场这一焦点，设立“钉子岗”，安排专人包片管控，长期盯守，有效治理“车托”、“票托”、“黑导”反复出现的现象。碑林区突出碑林博物馆和钟楼周边环境整治，先后10次组织公安、工商、质监、城管执法等部门开展联合执法检查，出动480人次，检查商户1335家。雁塔区在陕西历史博物馆专门设立了执勤岗，加大了小寨商圈人流密集区旅游环境的整治，出动人员1100人次，清理违规行为30余件。长安区采取部门联动、各负其责、集中整治与分头行动相结合的方式，重点整治秦岭野生动物园门前停车秩序，规范农家乐经营，查处各类问题50余件。此外，灞桥区、未央区、阎良区、蓝田县、周至县、户县、高陵县以及浐灞生态区也都根据各自辖区的工作重点，积极开展旅游市场秩序整治工作。
二是加强上下联动，突出重点内容。整治期间，市级相关部门根据任务分工，坚持上下联动，不断深化整治工作。市公安局在游客密集场所设立治安岗亭，加大重点地区的巡逻密度和巡逻力量，行政拘留“黑导”16人，拘留倒卖门票21人，处罚18人。市交通局强化了运政稽查力量，在客流密集区分设10支稽查队整治“黑车”。市工商局加强对旅游广告和虚假宣传行为的查处力度，查处各类违法旅游广告40余件。市质监局重点对旅游景区的珠宝玉器、燃香等旅游商品质量开展专项检查。市物价局重点规范旅游市场价格，突出整治涉旅餐厅价格欺诈现象。市旅游局出台了规范“一日游”秩序的10条措施。市食品药品监督管理局对旅游景区及周边餐饮服务单位食品安全情况进行重点整治。市商务局在全市商贸系统开展创佳评优活动，提升整体服务水平。市宗教局通过打击诱导游客烧高香等违法行为，规范宗教旅游场所秩序。市城管执法局通过落实定点值守责任，强化旅游景点周边秩序的检查。市民政局对火车站广场、钟鼓楼广场等游客聚集区的流浪乞讨人员开展了救助和劝离。市卫生局以旅游景区及周边的宾馆、农家乐为重点，开展拉网式卫生监督。西旅集团加强了对下属服务企业的规范管理和人员培训，全面提升从业人员素质。
三是开展联合执法，形成工作合力。在各区县、有关开发区和市级相关部门各自开展整治的同时，由市旅游局牵头，组织公安、交通、工商、城管、物价、质监、卫生、食品药品监管等部门及区县、开发区参加的联合检查组，以每周4次以上的检查频率，重点对火车站、华清路、兵马俑景区及周边进行持续检查。并针对西安火车站假冒306公交车的顽疾，每天派检查组到现场巡查，彻底根治。专项整治期间，共出动联合检查人员680余人次，检查导游员IC卡2100人次，纠正导游员服务行为54次，暂扣接团计划30余份，导游证10个。检查旅行社及其门市部120余家，向旅行社开具《整改通知书》16份，行政处罚5家。
（三）坚持两手抓，从根本上净化市场环境
针对旅游市场秩序存在的老问题、普遍性问题，各区县、有关开发区和市级相关部门坚持整治与发展“两手抓”，努力从根本上消除滋生各种乱象的土壤。
一方面，加快旅游产业转型升级，加快旅游产品向观光、休闲、会展等复合型转变。市旅游局联合相关区县和部门，积极推进旅游与农业、工业、文化、教育、科技等产业的深度融合，通过举办中国会议产业大会2013西安夏季峰会和会奖旅游城市联盟夏季峰会等，推动高端会议和会奖旅游市场的开发。蓝田、临潼、灞桥、长安、户县、周至等区县，抓住《国民旅游休闲纲要》出台和带薪休假制度实施的契机，加快推进秦岭北麓西安段浅山区休闲度假带建设，不断提升乡村旅游品质。各区县按照打造1至2个品牌节庆活动的目标，策划举办丰富多彩的节庆活动。通过构建高品质、多元化的旅游产品体系，着力解决初级旅游产品消费造成低价竞争和强迫消费的问题。
另一方面，不断完善旅游综合服务功能。加快交通路网体系建设，曲江新区管委会和临潼区政府先后开通了大雁塔北广场至楼观道文化展示区、西安北客站至兵马俑、华清池的免费旅游公交车。长安区、莲湖区新建了旅游咨询服务中心，进一步完善全市旅游咨询服务网络。临潼区积极启动智慧旅游城市建设，深度整合旅游管理服务资源，打造“一个中心、两个平台、三个系统”，推进旅游市场秩序的数字化、网络化管理。通过加强公共咨询服务和基础设施建设，满足自助游、自驾游等需求，不断压缩“黑车”、“黑导”的生存空间。
（四）加强督查考核，推动工作落实
一是加强督查考核。由市考核办、市政府督查室、市旅游局组成旅游市场秩序专项整治工作督查小组，对各区县、有关开发区和市级相关部门开展旅游市场整治情况进行督导检查。并将旅游市场秩序整治工作纳入了全市年度目标考核，制定《西安市2013年旅游市场秩序专项整治工作考核办法》，通过量化考核内容，将年终考核与日常考核、定性考核与定量考核相结合，切实通过硬措施、硬考核来推动工作落实。
二是强化社会监督。市委宣传部精心部署专项整治的宣传报道工作，在西安日报开辟专栏连续报道。西安电视台、西安晚报、西安日报全程参与旅游市场秩序联合执法检查，对整治中发现的违法违规经营现象、欺客宰客现象进行集中曝光。市旅游局专门制定了专项整治新闻采访计划，联合西安电视台组成暗访小组，编辑制作暗访短片，及时通报、反馈专项整治期间中存在的问题，营造浓厚的整治氛围。
三是开展文明旅游宣传教育。市文明办、市旅游局在全市旅游行业开展了“规范经营优质服务”活动，进一步完善“旅游企业信用榜制度”，加强旅游行业诚信建设。结合文明城市创建工作，在广大市民中开展了“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的主题宣传活动，不断增强市民的主人翁意识，树立西安热情好客的良好形象。
总结旅游市场秩序专项整治工作，虽然取得了明显成效，但还存在一些问题和不足，与广大市民和游客的期望以及市委、市政府的要求还有一定距离。主要表现在，一是旅游市场秩序监管的体制机制还不够健全。如“黑车”、“黑导”以及私自揽客拉客等流动性强、易反复，需要持续打击，但多部门联合执法的长效机制还没有完全建立。二是旅游执法力量比较薄弱。除个别区县外，普遍没有专职的旅游执法队伍，旅游市场监管的力量不足。三是公共旅游服务功能有待完善。全市游客集散体系不够健全，一定程度上“黑车”、“黑导”还有滋生的土壤，旅游基础设施建设的力度需要进一步加大。
二、2014年全市旅游市场秩序整治工作安排
今年，要按照国家旅游局和省旅游局的专项部署以及市委、市政府的要求，继续开展旅游市场秩序专项整治活动，并在此基础上，立足长远，推动建立旅游市场监管的长效机制，切实为广大游客创造良好的旅游环境。
（一）持续开展旅游市场专项整治活动
根据国家旅游局和省旅游局关于开展旅游市场秩序专项整治工作的部署要求，5月份前，在全市范围内集中开展旅游市场秩序专项整治活动。整治的重点内容，一是严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为。二是严厉查处旅游企业以不合理低价，组织旅游经营活动的行为。三是严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为。四是严厉查处以“烧香”、“解签”等为名，诱导欺骗游客的违法行为。五是严厉打击火车站周边、钟鼓楼广场、大雁塔景区、兵马俑景区及其周边的“黑车”、“黑导”、“黑社”。此前，市旅游局已向各区县旅游行政部门下发了专项整治工作方案，请各单位结合实际，认真贯彻落实。
（二）立足长远，推动建立长效工作机制
按照《旅游法》的要求，今年将在市、区（县）两级建立旅游综合协调机制、联合执法监管机制和旅游投诉统一受理机制。重点将在以下几个方面着力，一是建立全市规范旅游市场秩序的联席会议制度。通过形成联席会议机制，牵头制定联合执法方案，定期组织和实施联合执法工作，协调有关单位履行旅游市场监管职责，督办解决旅游市场管理存在的突出问题。二是强化属地管理制度。进一步明确各区县政府、开发区管委会是本辖区旅游市场监管工作的第一责任人，要切实担负起本辖区旅游市场秩序监管的责任。三是建立市级部门责任包干制度。在“条块结合、以块为主”的基础上，市级相关部门要归口履行对旅游市场的监管职责，并加强对下级部门的业务指导。四是完善旅游投诉和重大违规案件协办制度。按照“统一受理、归口处理、限时办结”的原则，在市、区（县）两级建立旅游投诉统一受理机制，切实提高投诉处理效率。
（三）将旅游市场整治情况纳入今年全市目标考核
进一步总结、完善2013年旅游市场秩序专项整治工作期间建立的分工体系和考核制度，将各区县、有关开发区和市级相关部门整治旅游市场秩序的工作情况，纳入今年全市目标考核体系，强化督导检查，推动旅游市场秩序监管工作的有效落实。
