陕西省旅游局局长杨忠武

“旅游市场秩序的维护应建立综合执法机制，按照‘综合执法、交叉检查、相互取证、归属处罚’的工作方法，形成联合执法、综合监管长效机制。”1月31日下午，前来参加全国旅游工作会议的陕西省旅游局局长杨忠武接受了本报记者的专访。他认为，旅游市场的管理，应实现从“旅游部门单一作战”向“各部门联合执法”的模式转变。同时，要进一步厘清各个部门的工作职责，推动齐抓共管旅游市场秩序的工作氛围。

杨忠武说，海南省是我国的旅游大省，三亚市是海南省的旅游热点城市。三亚市的旅游业在迅猛发展的同时，欺客宰客、消费陷阱等旅游市场乱象以前也有见诸于媒体。近两年来，三亚市旅游主管部门以铁腕治旅的决心，多管齐下、集中整治。先后开展了旅行社零负团费、不履行合同约定、降低服务标准，导游擅自改变旅游行程、恶意甩团、胁迫游客消费，景区景点价格虚高、以高额回扣揽客等方面的综合整治，成效显著，三亚整体旅游环境得到了极大改善。

“去年，为维护旅游市场秩序和旅游治安环境，三亚市在全国率先设立了旅游警察支队，专职维护三亚市旅游市场秩序和旅游治安环境；联合旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法，严厉打击破坏旅游市场秩序的销售假冒伪劣商品、非法经营、商业贿赂等违法犯罪行为。”杨忠武认为，通过前一段的工作来看，旅游警察的设立有效地打击和遏制了旅游市场的违法犯罪活动，净化了三亚旅游市场。

“三亚市设立旅游警察的做法，可以说是国内的一个新尝试。实际上，旅游警察最早出现在国外，主要在泰国、埃及等发展中国家设立。这些国家通常经济并不发达，但旅游业却比较发达，旅游业在当地经济生活中占据比较重要的地位。”杨忠武解释说，在这种情况下，为了确保旅游业健康发展，这些国家通常会把整个社会管理的重心放在旅游业上，旅游警察也就应运而生。“与现在一般警察服务重点在当地居民不同，旅游警察的工作重心在游客身上。理论上讲，设立旅游警察对打击‘天价虾’、‘低价团’，对及时处理游客问题、解决旅游纠纷、保护游客权益等方面都很有帮助，有利于治理旅游乱象。”

杨忠武透露，陕西省拥有丰富的旅游资源，政府高度重视发展旅游业，将旅游业作为战略性支柱产业来谋划、来推进，陕西省政府出台了《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等一批推动旅游业发展的重要文件，安排5亿元设立陕西旅游产业发展基金。“陕西旅游业进入了历史上最好的发展时期，提前一年完成‘十二五’规划主要指标。”

“今年是‘十三五’规划的开局之年，陕西省将围绕‘文明、有序、安全、便利、富民强省’五大旅游发展目标，以‘旅游+’和‘全域旅游’为抓手，推进旅游业转型升级、提质增效，做强‘山水人文·大美陕西’旅游品牌。”杨忠武说，通过开展旅游环境秩序整治等工作，把陕西打造成国内一流、世界著名的旅游目的地，吸引更多国内外游客。