2011年全国旅游工作会议在京召开

    1月18日上午，2011年全国旅游工作会议在北京国际饭店会议中心开幕。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

　　国家旅游局局长邵琪伟出席会议并作工作报告。国家旅游局副局长王志发、杜江、祝善忠，党组成员、纪检组长刘金平，党组成员、规划财务司司长吴文学，国务院办公厅、中组部、中央机构编制委员会、审计署、国家发改委、财政部等中央部委代表，8个特邀地方政府分管领导，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、各计划单列市、副省级城市旅游局（委）负责人，旅游城市旅游局（委）负责人，部分地级市政府分管领导，国家级旅游度假区代表，旅游企业、旅游院校、旅游协会代表，国家旅游局司室及直属单位、驻外办负责人共200多人出席会议。

　　王志发首先传达了王岐山副总理听取国家旅游局党组汇报时的重要讲话精神。

国家旅游局局长邵琪伟出席会议并作工作报告

　　邵琪伟在工作报告中指出，岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实 41号文件，不断深化旅游业改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大的作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实做好各项工作。

　　会议回顾了2010年工作和成绩。2010年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。一是全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局；二是着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐；三是贯彻中央重点部署，认真完成上海世博会旅游等重要任务。2010年，我国旅游业三大市场实现全面恢复并较快增长。国内旅游人数达21亿人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入1.26万亿元，增长23.5%；入境旅游人数1.34亿人次，增长5.8%；入境过夜旅游人数5566万人次，增长9.4%；旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%；出境旅游人数5739万人次，增长20.4%；全国旅游业总收入1.57 万亿元，增长21.7%。

　　邵琪伟在报告中表示，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。一是旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决；二是人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善；三是旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善；四是旅游企业综合竞争力不强。

　　会议总结了“十一五”旅游业的发展成绩和启示。会议指出，“十一五”期间，旅游业保持了平稳较快发展的良好势头。国内旅游人数平均增长12%，入境过夜旅游人数年均增长3.5%，出境旅游人数年均增长19%，全国旅游业总收入年均增长15%。我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国，居民人均出游率达1.5次，旅游直接就业达1350万人，旅游消费对社会消费的贡献超过10%，旅游业对我国经济社会发展的积极作用更加明显。“十一五”旅游业发展实践表明，全国旅游行业服务国家大局的能力明显提高，驾驭复杂局面的能力明显提高，应对各种风险和挑战的能力明显提高，把握旅游业发展规律和阶段性特征的能力明显提高，推进旅游业科学发展的能力明显提高。五年的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，带来的启示影响深远：一是必须坚持把发展旅游业与国家战略紧密结合起来，努力为国家发展大局服务；二是必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点；三是必须始终把以人为本贯穿旅游业发展的全过程，千方百计提高人民群众对旅游业的满意度；四是必须坚持把改革开放和创新作为促进旅游业科学发展的根本动力；五是必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。

　　会议分析了“十二五”旅游业发展的形势和任务。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。各级旅游主管部门和全国旅游行业要全面优化发展环境，大力拓展发展空间，加快转变发展方式，力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数达6630万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入达到2.3万亿元。每年新增旅游直接就业70万人，到2015年直接就业人数达到1525 万人。

　　会议明确了2011年全国旅游工作的总体要求，对重点工作进行了部署。会议要求，2011年，全国旅游工作要继续全力抓好41号文件的贯彻落实，重点做好以下工作：一是下大力气抓好旅游质量、秩序和安全工作；二是积极推进旅游综合改革和专项改革试点；三是加强国际旅游宣传推广和对外交流；四是推动与台港澳旅游合作与发展；五是推动红色旅游稳步较快发展；六是加快推动旅游业向现代服务业转变；七是继续配合做好旅游立法，加强旅游标准化和统计工作；八是加强资源环境保护，做好节能减排工作；九是扎实推进旅游人才队伍建设；十是加强旅游部门自身建设和行风建设。2011年全国旅游业的预期目标为：国内旅游人数23亿人次，增长9%；国内旅游收入1.4万亿元，增长12%。入境旅游人数1.38亿人次，增长3%；入境过夜旅游人数5850万人次，增长5%；旅游外汇收入490亿美元，增长8%。出境旅游人数6500万人次，增长16%。旅游业总收入1.72万亿元，增长11%。

　　1月18日下午，北京市、重庆市、山东省、甘肃省、河北省及哈尔滨市、扬州市、梅州市领导分别介绍贯彻落实41号文件的经验。

　　1月19日，与会代表将围绕邵琪伟的工作报告进行分组讨论。王志发作会议总结。