一、开展创先争优活动以来的主要情况
中央决定从2010年初到十八大召开之前，在全党基层组织和广大党员中开展创先争优活动，这是继全党学习实践科学发展观活动之后，进一步加强党的先进性建设和能力建设，为胜利召开党的十八大创造良好政治环境的又一重大举措，意义十分重大。按照中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，国家旅游局和各级旅游部门及旅游企事业单位认真贯彻落实中央的部署要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求,广泛深入地开展了创先争优活动。
（一）注重思想发动，坚持有计划有步骤地推进创先争优活动。创先争优活动时间跨度长、标准要求高。旅游系统坚持把思想发动贯穿创先争优全过程，扎实开展，稳步推进。一是深入动员部署，明确工作思路。活动开展以来，全国旅游系统在各级党委政府的领导下,按照国家旅游局提出的行业特点要求,认真学习贯彻中央关于创先争优活动的一系列指示精神，广泛进行思想发动，及早部署安排，逐项明确创先争优活动的总体要求、重要意义、主要内容、基本原则和方法步骤。国家旅游局提出“四结合”的创先争优总体思路，即与贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、建设学习型党组织、加强党风廉政建设和规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量相结合。普遍成立了创先争优活动领导小组，制定了切实可行的方案，单位主要领导亲自抓、负总责，基层党组织认真落实，广大党员积极参与，形成了“广泛宣传、层层动员、全面覆盖”的良好局面。二是确立实践主题，明确努力方向。国家旅游局提出把“岗位创优当先锋，旅游发展促和谐”作为系统创先争优的主题。各地结合实际，普遍将中央、旅游全系统、上级党委部署要求具体化，确立了鲜明、具体、实在的主题，并将创先争优的主题、标准、要求等与实际工作同步部署、同步推进、同步检查。三是突出重点阶段，引导全行业深入推进。中央将旅游系统确定为开展“为民服务创先争优”活动的50家窗口单位和服务行业之一。旅游系统普遍以“为民服务创先争优”为抓手，积极推进全行业创先争优活动的深入开展。国家旅游局及时下发了《关于在旅游系统开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》。各地通过召开推进会、党员大会、视频会等深入进行再动员、再部署，并有针对性地制订实施方案。创先争优进入“加强基层组织”阶段，各级针对旅游系统特别是旅游企业基层组织薄弱的状况，按照国家旅游局下发的“关于在旅游行业开展基层组织建设年”的意见，制定了具体工作方案，增强了创先争优的针对性和实效性。
（二）注重科学发展，确保创先争优促进产业转型升级。在创先争优活动中，旅游系统紧扣中心工作，把推动旅游业科学发展作为创先争优活动的根本着力点，突出争创重点，组织引导广大基层组织和党员在破解旅游发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀，确保创先争优活动在推动产业发展上见到成效。推动旅游业科学发展，突出体现在进一步贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，早日把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是旅游系统开展创先争优活动的根本任务。近两年来，旅游系统以创先争优为动力，认真贯彻落实文件精神，各级党委政府重视旅游、相关部门支持旅游的积极性明显提高，旅游产业地位进一步凸显。至2011年底，30个省区市将旅游业定位为支柱产业、主导产业、先导产业或龙头产业；25个省区市党委或政府出台了贯彻落实国务院文件的具体意见或决定。旅游部门与发改委、文化、农业、银行等十几个相关部门、行业就国家形象推广、乡村旅游、文化旅游等多个领域进行合作。同时，国家旅游局还与近30个省区市签订推动旅游产业发展的战略合作协议，使局省合作、区域合作机制成为促进旅游业科学发展的重要抓手。围绕科学发展这一主题创先争优，旅游系统认真研究和解决制约旅游业科学发展的突出矛盾和问题，注重在破解制约旅游科学发展的难题上下工夫，如及时调整三大旅游市场政策，努力提高旅游供给能力，不断深化旅游改革开放，大力加强旅游人才队伍建设等。近几年来，在全球经济危机的形势下，保持了旅游业持续平稳较快发展，不断朝着“两大战略目标”迈进。可以说,旅游系统开展创先争优活动，为完成中心任务、推动产业科学发展提供了动力和保证。
（三）注重提升服务质量，努力把“为民服务创先争优”落到实处。各级旅游部门坚持把提升服务质量作为窗口单位和服务行业创先争优活动的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最需要的旅游服务质量问题入手，努力打造群众满意工程。一方面，在开展创先争优中弘扬正气，克服薄弱环节，扎实整治旅游市场秩序，进一步提升游客满意度。近两年，国家旅游局在全系统组织开展了旅游服务质量提升年主题活动，并大力开展了以治理不正当价格竞争、非法转让经营资质、强迫或变相诱导游客消费、旅游虚假广告等重点问题的专项整治。2011年，国家旅游局全年督办重大违法违规案件26宗，共取消旅游星级饭店806家，对548家旅游星级饭店提出限期整改；取消了4A级景区7家，对13家质量滑坡的5A级景区提出限期整改。各地普遍加大旅游执法力度，各地旅游部门共处罚旅游企业855家、旅游从业人员754人。此外，还对全国50个重点旅游城市开展游客满意度调查，同时组织开展了“品质旅游，伴你远行”等公益宣传活动，引导旅游企业不断提高服务质量。一些群众反映强烈、损害游客合法权益的现象得到了遏制。另一方面，在创先争优中大力倡导标准化服务，以此加大旅游标准化推进力度，以标准化引领提升行业服务水平。仅去年，国家旅游局制定修订旅游业国家标准16项、行业标准12项。截至目前，我国旅游业已有国家标准22项、行业标准18项、地方标准和企业标准200多项，逐步构建形成了以国家和行业标准为主体、地方标准为补充的旅游服务标准体系。通过开展创先争优活动，极大促进了旅游服务质量的提升，2011年全国游客满意度达到80%以上。
（四）注重创新载体，增强创先争优活动吸引力。各级旅游部门坚持从业务实际和行业特点出发，以创建“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员为目标，以推动科学发展、提升服务质量、加强自身建设为着力点，广泛开展系列创建活动，积极创新载体，不断增强创先争优活动吸引力。一是围绕旅游产业发展战略搭建载体，着力把创先争优融入推动旅游科学发展之中。有的地方把“推动旅游业平稳较快发展”、“加快推进旅游发展方式转变和结构调整”等重点任务作为创先争优实践的重要平台。有的地方把破解旅游发展难题作为创先争优的重要着力点，突出重点、突破难点，着力解决影响和制约旅游业科学发展的机制性问题，引导党员干部干事创业、争当模范。二是围绕让人民群众更加满意搭建载体，着力推进为民服务创先争优。国家旅游局提出把“旅游窗口创建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。”作为旅游系统为民服务创先争优活动总的载体。有的地方确立了“服务我最优、作风我最好、形象我最佳”实践载体；有的提出“创先争优当一流，文明服务树新风”，大力倡导文明旅游。有的地方从旅游公共服务体系建设入手，打造五级联动的“旅游热线服务工程”，为游客提供贴身服务。三是围绕加强自身建设搭建载体，从根本上提高创先争优能力。广大基层党组织和党员围绕“五个好”、“五带头”，按照职责要求，普遍细化，作出承诺，叫响了口号，激发了动力。旅游窗口单位普遍设立了党员先锋岗、党员示范窗口，推行共产党员、共青团员亮党徽、亮团徽上岗，导游员、服务员亮证件、亮姓名、亮工号上岗。全国大多数A级景区通过公示栏、电子显示屏、网络平台等多种形式将承诺内容向全社会公示，自觉接受游客和群众的监督。有的单位围绕“亮身份、树形象、创先进、促发展”实践主题，广泛开展“党群共建创先进、志愿服务争优秀”活动，使游客和市民感受到创先争优带来的新变化、新气象。这些载体和活动，唱响了全国旅游系统创先争优活动的主旋律，成为推动创先争优活动顺利开展的有力抓手。
（五）注重典型引导，把创先争优活动不断引向深入。在创先争优活动中，旅游系统各级党组织始终把利用典型宣传引路作为推动创先争优的重要手段，积极营造氛围。一是突出宣传系统创先争优的先进典型。结合纪念建党90周年,普遍集中表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,树立了一批先进标杆,使基层党组织和广大党员学有方向、赶有目标。有的地方结合年度表彰，突出宣传表彰了创先争优先进集体和个人，树立了行业标杆。安徽旅游系统在全省窗口单位和服务行业创先争优中积极走在前列，成为全省窗口单位和服务行业学习的典型。二是总结宣传了一批全国旅游行业的先进典型。按照规定，去年以来国家旅游局和人社部采取层层评选推荐的办法，共同宣扬表彰了一批旅游系统先进单位和个人，他们既是行业的典型，也是创先争优的典型。通过各种媒体突出宣传了全国劳动模范文花枝、“阳光导游员”李静娜、舍身保护游客生命安全的模范导游员王新慷等一批在急难险重关头牺牲自我、在平凡岗位上默默奉献、在服务游客中诚实守信的先进典型，在全行业产生了强烈反响。三是广泛开展向杨善洲同志学习活动。各级党组织通过开展“学习杨善洲大讨论”、观看电影《杨善洲》、学习杨善洲先进事迹，引导广大党员干部化感动为行动，见贤思齐、创先争优。同时把学习杨善洲与学雷锋活动结合起来，使崇尚先进、学习先进、争当先进成为旅游系统的共同追求，这些先进典型在创先争优活动中，发挥了示范引领和辐射带动作用。近年来，广大旅游从业人员面对各种自然灾害、突发事件等急难险重任务，顾大局、讲奉献，展现了事业至上、游客至上的良好精神风貌。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前旅游系统的创先争优活动还存在一些不足之处。一是系统内创先争优活动开展的还不够平衡，我们在一些地方检查时，发现有的旅游窗口单位存在对活动目标要求、时间节点、上级部署缺乏了解，阶段性效果不够明显等现象。二是为民服务创先争优与提升旅游服务质量结合的还不够紧，旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，游客满意度还需要进一步提高。三是旅游部门与地方党委政府共同推动旅游系统创先争优活动的合力还不够强，及时总结检查工作和有针对性地分类指导还不够到位。这些问题，需要我们认真研究改进，确保创先争优活动深入扎实地开展下去。
二、下一步需要重点做好的几项工作
为党的十八大顺利召开营造良好环境、创造优异成绩，是今年创先争优的主题。我们要按照中央的部署和要求，组织旅游系统的基层党组织和广大党员围绕实现旅游业“两大战略目标”这个中心任务，立足本职创先争优，积极应对世界金融危机给我国旅游业带来的困难和挑战，为保持经济平稳较快发展做出贡献。当前要重点抓好以下几项工作：
（一）深化认识，不断开创创先争优新局面。当前我们正处在开展创先争优活动出成果见成效的关键阶段，也是总结经验、完善制度机制形成常态长效的转换阶段。中央创先争优活动领导小组召开会议，李源潮部长对深入开展创先争优活动作出了重要指示，明确要求，当前要继续深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主要内容，组织引导基层党组织和广大党员围绕稳中求进的工作总基调，履职尽责创先进、立足岗位争优秀，努力为经济社会发展提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，这为我们进一步深入开展创先争优指明了方向。旅游系统各级党组织和广大党员要站在党和国家全局高度，进一步增强政治责任感，充分认识开展创先争优，是加强党的先进性建设和能力建设的永恒主题，是推动旅游业实现科学发展，成为人民群众更加满意的现代服务业的重要抓手。要在前期开创的良好工作基础上，继续深化认识、提高标准，掀起高潮，做出更加突出的成绩。各级旅游部门要坚持一手抓创先争优，一手抓产业发展。要把创先争优作为完成中心工作的经常性动力，作为团结带领群众的根本方法，作为推动科学发展的“强大引擎”，以各项工作取得的成果来检验创先争优活动的实际成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。当前，一是要组织党员干部认真学习贯彻全国“两会”精神，特别是要学习贯彻好中央关于深化创先争优活动的一系列指示精神，进一步激发和调动广大党员投身创先争优活动的热情，引导大家积极争科学发展之先，创社会和谐之优。二是旅游系统作为中央确定的窗口单位和服务行业，要强化“领先”意识和表率作用，认真分析形势，认真对照检查，针对存在问题，提出整改措施，进一步增强创先争优的责任感和紧迫感。三是要精心部署安排，切实明确深化创先争优的重点、内容、标准、方法和要求。这次会议之后，各单位要对前一阶段开展创先争优情况认真进行一次总结分析，有针对性地深入进行思想发动，有操作性地充实活动内容，进一步以创先争优迎接十八大为主题，掀起活动新高潮。
（二）打牢基础，大力加强旅游系统基层组织建设。加强基层组织建设，是创先争优活动的一个重要阶段。今年为基层组织建设年，中组部下发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》中，提出了“五个进一步提升”的目标。即，基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升。各级旅游部门要在党委政府领导下，突出党支部建设这个重点，抓好基层组织建设年各项任务的落实，切实打牢组织建设的基础。一是要加强系统指导，在“三个着力”上下工夫，即着力加强指导，明确各级责任；着力摸清底数，明确评级标准；着力巩固提升，明确建设目标。重点抓好后进支部的整改，同时指导基层党支部总结提炼创先争优活动的有效做法，推动每个党支部至少建立一项务实管用的组织制度。二是要加强旅游企业组织建设，造就高素质的基层党团组织带头人队伍，带动旅游企业进一步加强规章制度、服务规范、诚信建设、社会责任等方面工作，增强企业发展活力，提升旅游行业整体素质。要着力解决在旅游企业中特别是民营小微企业中组织健全的问题，这项工作要作为基层组织建设年的基础性工作来做。凡是符合建立党组织条件的，都要做到组织健全，制度落实；凡是分散在小微企业的共产党员，都应纳入组织管理，接受组织监督。三是要建立健全基层党建工作考核机制。基层党组织年终要结合民主评议党员、支部工作，对党建工作进行全面总结。同时，要结合日常工作和年度考核，扎实做好创先争优点评工作，各级党组织书记都要层层点评所属基层党组织和党员的创先争优工作，推动活动有力、有序、有效开展。
（三）解决问题，努力增强“为民服务创先争优”实效。创先争优重在解决问题，重在取得实效。李源潮部长指出，“要继续深化窗口单位为民服务创先争优，按照群众意见改进工作、转变作风，提高服务质量和群众满意度。”旅游系统创先争优，要始终突出为民服务这个重点，始终把规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量和游客满意度作为解决问题的突破口，通过积极发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的骨干带头作用和党员的先锋模范作用，努力创建“三个窗口”、实现“四个变化”，即优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口；服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升；一是要牢固树立群众观点。各级党组织要把为民服务创先争优的基点放在解难题、办实事上，充分调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性，以人民群众是否满意作为活动取得实效的唯一标准，坚持在群众对旅游的最需上办实事。二是要摸清问题底数。把创先争优活动作为解决群众突出问题，构建和谐旅游环境的重要抓手，进一步加强调查研究，把可以解决、应该解决的问题摸清楚，积极回应群众的关切和期待，推动旅游惠民利民政策的落实。解决问题要尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的形象工程。各级旅游部门、各旅游企业都要确定几件实事、公开承诺，接受群众的监督，切实做到把好事办实、实事办好，努力做到党组织争先进、党员干部做表率，人民群众得实惠。三是要不断提升游客满意度。牢固树立“一切为游客服务，为一切游客服务”的理念，进一步加大旅游市场秩序整治力度，对游客反映突出的零负团费、旅行社挂靠承包经营等问题进行高密度、高强度地检查监督，不断增强旅游窗口单位服务游客的宗旨意识。要加快旅游网络监管平台、旅游行业监管平台与行业诚信平台建设，实现行业信息共享、监管互动、诚信透明，进一步完善旅游服务监管系统建设，全面提升旅游形象。要广泛开展“旅游服务进社区”活动，让人民群众切实感受到旅游系统开展创先争优活动带来的新变化、新气象。
（四）争做表率，各级机关和领导干部带头创先争优。领导机关和领导干部的地位重要、责任重大。开展创先争优，前提是领导机关和领导干部要带头。胡锦涛总书记强调，开展创先争优活动，党员干部要作表率。李源潮同志多次指出，领导干部要带头创先争优。实践证明，只要领导机关和领导干部带头，创优争先活动就会扎实推进，面临的问题就会迎刃而解。旅游系统开展创先争优，强调领导机关和领导干部的带头作用、表率作用尤为重要。旅游业是战略性产业、综合性产业，行业范围广，党员数量大，只有各级旅游部门和领导干部做好了，才能以领导机关和领导干部的创先争优带动全系统创先争优。旅游系统各级机关和领导干部带头创先争优，一是要争做能力过硬的表率。素质优良、能力过硬是创造优秀业绩的基础和保障，也是创先争优的动力和源泉。近年来，国家旅游局大力倡导建设“四型”机关，即学习型机关、效能型机关、廉洁型机关、服务型机关，引导党员干部争当人民满意公务员，收到了好的效果。只有能力过硬，才真正具备为民服务的条件。二是要争做优质服务的表率。创先争优，重在转变作风、优质服务。服务优不优，群众最清楚。旅游系统创先争优，根本的是树立“优质服务”观念，最终体现在让人民群众和广大游客满意上。三是要争做开拓进取的表率。改革创新是创先争优的必然要求。旅游系统开展创先争优活动，必须要在改革创新上出真招、见实效。近年来，旅游业改革步伐加快，改革力度明显加大，但改革创新任务依然艰巨，旅游部门和行业人员必须以创先争优的精神开拓进取，创新发展。四是要争做推动发展的表率。开展创先争优活动，其根本目的是为了推动发展、加快发展。要把服务于旅游工作大局和保障中央决策部署的贯彻落实贯穿于创先争优活动始终，围绕旅游建设大产业、推进大融合、促进大发展的要求，努力解决阻碍科学发展的老大难问题，切实把创先争优转化为推动旅游业科学发展的动力。
（五）完善机制，推动创先争优常态化长效化。创先争优活动涉及面广、时间跨度长，结合实际紧、标准要求高。要想把这项活动抓好抓实抓出成效，必须加强组织领导，建立完善长效机制。目前，创先争优活动初步进入巩固、总结阶段，要按照中央部署要求，认真总结旅游系统创先争优的特点、做法、成效和经验，分级总结，客观评估，进一步梳理活动中的好经验好做法，彰显创先争优活动成果。在此基础上，要抓好创先争优实践成果、理论成果、制度成果的转化运用，使之成为推动旅游发展的持久动力。第一，要进一步建立完善分类指导机制。要结合旅游系统各类基层党组织的职能和党员干部的岗位实际，把中央普遍要求具体化，增强可操作性，使我们的指导能够最终转化为党员干部的具体行动。第二，要进一步建立完善上下联动机制。全系统要始终坚持“书记抓、抓书记”、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。旅游系统各级党组织要主动在当地党委的领导下，抓好系统指导，形成条块合力，凸显旅游特色。第三，要进一步建立完善督导检查机制。按照中央的要求，各级党组织要定期对创先争优活动进行点评，以点评推动创先争优活动向纵深发展。第四，要进一步建立完善典型带动机制。开展创先争优活动，要把选树典型和舆论宣传贯穿活动始终。要充分运用各类新闻媒体，进一步加大典型宣传的工作力度，全方位、多视角宣传旅游系统创先争优活动的情况。“七一”后，广泛开展“学先进、见行动”实践活动。各单位要注重选树典型，把弘扬典型精神转化为推动工作的强大动力。
创先争优是一个永恒的主题，我们要按照中央的部署和要求，在中央创先办的指导下，以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，齐心协力，开拓创新，努力完成今年的工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
