各市旅游局（委），昆山、泰兴、沭阳县（市）旅游局：

        根据国家旅游局2013年旅游监管工作安排，按照《关于开展2013年第一次旅游市场检查周活动的通知》（旅办发〔2013〕69号）的工作部署，我省各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构于4月22日至28日开展了2013年第一次旅游市场检查周活动。现将有关情况通报如下：
        一、基本情况
        我局根据国家旅游局通知要求，研究制定了全省旅游市场检查周活动的工作方案。针对今年第一季度全省旅游投诉中反映的热点问题，专门组织人员对重点旅游城市的“一日游”市场进行了暗访。并于检查周结束后，立即召开会议，总结交流了市场检查周活动的基本情况，通报了暗访情况，并对下一阶段的旅游市场整治工作做了部署。
        检查周期间，我省各市旅游局会同工商、公安、城管、交通、卫生、消防、物价、商务等部门共同组织多个检查组，按管辖范围分别到景区、旅游饭店、旅行社等旅游企业进行拉网式检查，通过明查暗访发现问题，及时整改，取得了较好的效果。本次检查周我省各市共开展检查行动327次，其中联合检查86次，出动检查人员2025人次，参与检查部门84个，被检查企业2451个，其中旅行社665个、饭店593个、景区226个、车船公司38个、旅游购物店216家；被检查导游员746人次，其中1人被处罚；处罚企业28家，其中旅行社13家、景点2个、旅游购物店3家。
        二、工作特点
        （一）高度重视，周密部署。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构在接到上级通知后，反应迅速，启动市场检查周工作，结合当地政府及本机关的全年工作安排，制定实施方案，并做好相应的跨部门协调和保障工作。南京、苏州等市旅游部门召开了专题会议，研究部署检查工作方案，明确工作重点、分工、责任等，确保工作及时有序落到实处并取得实效。
        （二）突出重点，有的放矢。各地质监执法机构针对旅游行业中问题比较集中的经营服务环节，展开重点检查督导。苏州市突出了旅游购物、旅游广告、景区燃香、旅游行程“四重点”现场检查；常州市和盐城市将景区服务和安全作为工作重点；淮安市对旅行社、旅游酒店等企业的经营管理制度落实情况进行了重点检查；连云港市对旅行社、酒店餐饮住宿、旅游购物店等经营规范情况检查覆盖面大，查处严格；南京市着眼2013年亚青会召开临近，针对今年一季度投诉同比大幅增加的突出问题，在检查周活动中将承担接待保障任务的旅游饭店、景区、旅行社等作为重点对象，通过检查指导帮促整改。
        （三）舆论引导，巩固效果。各地旅游部门及质监执法机构以《旅游法》颁布为契机，注重利用公众媒体，引导舆论健康走向，服务旅游企业以及广大消费者，取得了显著的效果。淮安市严格规范执法程序，规范制作检查执法文书，在检查周期间通过电视媒体向市民播报检查周活动有关情况，宣讲《旅游法》、“五·一”及夏季旅游消费警示提醒等内容；苏州市通过电视、报刊、网络媒体报道，设立公益广告牌，发送温馨短信提示等方式手段，广泛宣传倡导“品质旅游、理性消费”旅游风尚，受到广泛认可和好评。
        三、主要问题
        从检查总体情况看，各旅游企业都能按照管理部门的要求，积极开展诚信经营和优质服务，行业自律意识不断增强，企业经营管理水平和服务质量不断提升。通过此次检查，各地发现并查处了一批违法违规案件，有效地维护了旅游市场秩序，检查周活动初见成效。检查中发现的问题主要有以下几方面：
        （一）旅游服务广告存在一定的不规范现象，不签或不规范签订旅游合同等行为仍时有发生；
        （二）一些旅行社在其营业场所不悬挂工商营业执照、旅行社业务经营许可证；
        （三）低于成本招徕旅游者、未经旅游者同意转团、拼团等行为依然存在；
        （四）部分旅行社存在无资质招徕赴台游业务的现象；
        （五）导游带团不佩戴导游证，使用假证带团以及无证从事导游活动的现象依然存在；
        （六）一些旅游宗教场所存在售卖超标燃香的现象，个别场所采取“撞红运”、“祈福生子”和借相面算卦等手段欺骗游客钱财；
        （七）部分旅游信息网站发布旅游信息审核缺乏法规意识和自律意识。
        四、整改要点
        各级旅游部门在市场检查过程中，注重对旅游经营单位和从业人员进行法律、法规、规章和标准的教育和引导，对于发现的违规现象能及时提出整改意见并立即落实，对发现的违法行为能够及时查处。
        针对检查中发现的问题，我省各级旅游部门将加大旅游质监执法工作力度，着重做好以下工作：
        （一）组织开展全省旅游合同规范情况专项检查活动，规范旅行社企业及从业人员合同的签订、履行及业务档案管理等环节，引导企业诚实守信、依法经营。
        （二）扎实开展赴台旅游专项检查，依据国家旅游局有关政策法规，切实维护赴台旅游市场秩序，保护旅游者的合法权益。
        （三）加大“一日游”市场的监督执法力度，采用明查和暗访相结合的方式，对“一日游”设计的景区、交通、购物等服务环节进行全面梳理，提升游客满意度。
        （四）加强对媒介平台发布旅游招徕经营信息的巡查，深入调查研究，探索旅游监督执法的新路子，引导广告媒体对拟发布的旅游招徕经营信息严格审核把关。
        （五）适时集中组织旅游质监执法人员培训，学习包括《旅游法》在内的相关法律法规，以老带新、交流经验，进一步提升旅游质监执法队伍的法规意识和业务能力。
        （六）加大舆论宣传，普及《旅游法》等法律法规，结合“品质旅游、伴你远行”旅游公益宣传活动，以“5·19”中国旅游日为契机，巩固市场检查工作成果，引导旅游企业及从业人员依法经营、诚信服务，引导广大旅游消费者理性消费、合法维权。
        特此通报。
 
     

         附件： 《旅游市场检查周情况统计表》
 
                                                                                                                                                                                     

江苏省旅游局 

2013年5月10日