同志们：

　　2012年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议今天在广西南宁召开了。这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，学习贯彻中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，总结几年来的旅游行风建设工作，部署2012年任务。国家旅游局党组对这次会议十分重视。2月13日，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟同志主持召开国家旅游局行风建设工作领导小组会议，讨论审议了今年的工作要点；今天，邵琪伟局长亲自出席会议并将做重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　现在，由我向大会报告全国旅游行风建设工作情况。

一、几年来旅游行风建设工作回顾

　　从2002年起，国务院纠风办和国家旅游局联合在全国13个省份开展民主评议旅游行风试点工作至今，旅游行风建设工作已经走过10个年头。在各级旅游管理部门党组的正确领导下，在各级政府纠风办的大力支持下，在各级旅游纪检监察部门的组织协调下，在各相关部门的协作配合下，在全行业干部职工的共同努力下，旅游行风建设工作扎实推进，开拓创新，在推动行业风气好转、加强行业精神文明建设和从业人员职业道德建设、解决群众反映强烈的突出问题等方面不断取得新进展。

　　（一）建立健全领导体制和工作机制，为旅游行风建设工作提供坚强的组织保证

　　按照“管行业必须管行风”和“谁主管谁负责”的要求，各级旅游管理部门高度重视、扎实推进行风建设工作。国家旅游局成立行风建设工作领导小组，认真履行职责，每年召开会议专题研究行风建设工作，确定工作要点，提出一两个重点解决的问题，并明确责任分工。国家旅游局邵琪伟局长从2009年开始，连续四年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对于确保旅游行风建设工作在全国范围深入、顺利开展具有非常重要的推动作用。全国有26个省区市旅游局成立了由“一把手”任组长的行风建设工作领导小组，研究部署工作任务，建立工作制度，坚持常抓不懈、常抓常新，并努力探索建立行风建设长效机制。

　　为了加强和改进旅游执法，更好地解决旅游市场秩序长期失范的问题，邵琪伟局长在2011年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议上明确提出，要建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制。国家旅游局杜江副局长在2011年全国旅游监管工作会议上，对这一工作机制进行了详细阐述。国家旅游局监督管理司和驻局监察局对此工作机制进行了深入沟通和研究，并征求了部分省区市的意见。2011年9月份，国家旅游局出台了《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作的通知》（旅办发[2011]132号），提出建立旅游市场秩序“管事”与“管人”紧密结合工作机制、联合查办重大旅游违法违规案件工作机制和联合通报发布信息工作机制，并提出了具体工作措施和工作要求。应该说，这是对行风建设领导体制和工作机制的创新和完善，是多年开展旅游行风建设工作实践的成果。

　　通知发出以后，全国各级旅游管理部门认真学习贯彻通知精神。目前，有14个省区市结合本地区实际，提出了具体贯彻措施。按照这一工作机制要求，国家旅游局监督管理司建立重大违规案件督办台帐制度，指导和督促有关地区依法查处旅游企业违法违规行为。2011年，驻国家旅游局监察局就304名游客在澳门被甩、8名赴韩游客脱团滞留、某市部分旅行社涉嫌违规经营等三个案件，对相关省份旅游局发出了案件协查函，督促有关部门认真调查案件，严肃查处违法违规行为。

　　（二）多措并举，扎实推进全国旅游行风建设深入开展

　　多年来，全国各省区市旅游管理部门按照国家旅游局的部署，结合本地区实际，采取各种举措，创造性地开展旅游行风建设工作，为推动本地区旅游业的健康快速发展发挥了积极作用。

　　北京市旅游委坚持聘请行风监督员，连续3年召开评议大会，分管旅游的市领导亲自出席会议听取各方意见建议。上海市旅游局坚持每年召开全市政风行风建设工作会议，分管旅游工作的副市长出席会议并讲话，旅游局的“一把手”总结工作、部署任务，有力推动了政风行风建设工作。山西省旅游局连续两年开展旅游基层站所建设工作和省、市、县三级联动民主评议旅游政风行风听政对话会，进一步转变工作作风、优化政务环境。贵州省旅游局连续10年与省政府纠风办联合下发《旅游行风建设工作实施意见》，加强对旅游行风建设的组织领导。陕西省旅游局连续三年与省纠风办联合举办“加强旅游行风建设、争创游客满意单位”专题活动，倡导行业诚信风气。福建省旅游局坚持多年开展民主评议政风行风工作，在2010年一年里先后12次召开党组会和局务办公会，研究政风行风建设工作。云南省旅游局高度重视研究解决旅游市场秩序问题，从2010年开始，重点扶持16家旅行社，发挥其行业带动和示范作用。山东省旅游局近年来打造“好客山东”品牌，突出抓好旅游诚信建设。湖南省旅游局注重发挥导游员协会作用，引导导游员诚实守信、热情服务。江苏省旅游局表彰旅游政风行风建设先进单位，树立行业先进典型。湖北省旅游局加强对景区的明察暗访，推进综合环境整治和突出问题整改。宁夏区旅游局坚持“一把手”部署行风建设工作，与各地签订行风建设责任书，并连续几年在中国旅游报上对行风建设进行宣传报道。河南、广西等省区旅游局加强暗访工作，推动问题整改。天津、黑龙江、海南、西藏等省区市旅游局严厉打击旅游企业违法违规行为，切实维护市场秩序。吉林、江西、青海、新疆等省区旅游局的领导走进“行风热线”，宣传旅游，联系群众，化解矛盾，树立形象。广东、辽宁、安徽等省旅游局通过查办旅游企业违法违规案件，加强教育和警示作用。甘肃等省旅游局加强对旅游专项资金的监督检查力度，确保专款专用、安全有效。浙江、四川等省旅游局开展旅游景区廉政文化建设工作，充分发挥旅游在廉洁教育方面的积极作用。内蒙古、河北等省区旅游局坚持多年开展旅游行风建设培训工作，不断提高干部的业务能力和工作水平。

　　据统计，2011年，全国有20个省区市旅游局参与当地的“行风热线”；17个省区市聘请或组织行风监督员开展工作；18个省份召开行风建设工作会议部署工作；6个省份组织开展了民主评议工作；各省区市均开展了旅游服务质量提升、旅游标准化建设、旅游从业人员培训等工作。

　　（三）每年重点解决一两个突出问题，为旅游业健康发展营造良好社会环境

　　开展旅游行风建设工作，坚持每年一个主题。从2002年开始，国家旅游局和国务院纠风办首次联合确定在北京、上海、浙江、江苏、广东、湖北、河南、黑龙江、云南、重庆、贵州、山西、海南等13个省（市）组织开展民主评议旅游行风，同时在深圳、青岛、大连、杭州、南京、西安、苏州、桂林、洛阳、三亚、丽江等11个优秀旅游城市开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”试点工作，为全面开展旅游行风建设工作积累了经验。2003年，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于深入开展民主评议旅游行风的实施意见》，决定在全国范围内开展民主评议旅游行风，目的是以评促改、以评促建，巩固旅游市场治理整顿成果，营造良好旅游发展环境。2004年、2005年、2006年，国家旅游局联合国务院纠风办，以《实施意见》和《座谈会纪要》的形式，联合部署了旅游行风建设工作任务。2007年，在前些年工作的基础上，国家旅游局和国务院纠风办联合下发了《关于开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动的意见》，重点抓好中国优秀旅游城市行风建设工作。

　　在总结、继承历年旅游行风建设工作经验的基础上，从2009年开始，国家旅游局提出每年重点解决一两个突出问题。2009年，提出要重点解决强迫或变相强迫游客消费和制止旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等问题；2010年，提出要重点解决不履行合同约定和强迫购物等两个问题；2011年，提出重点解决“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫游客消费等旅游市场存在的突出问题。其中2009和2010年，中央纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥同志连续两年出席全国旅游行风建设工作会议并讲话，对全国旅游行风建设工作给予了大力支持和指导。

　　尽管旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到根本解决，但我们相信，坚持突出重点、分步推进的工作方法，坚持把行风建设的长远目标与阶段性任务有机结合起来，坚持从具体问题入手，一步一步地抓起，一个问题一个问题地解决，抓一项成一项，积小胜为大胜，旅游行风建设方面存在的“顽疾”一定能够逐步得到遏制。

　　（四）注重创新，不断开创旅游行风建设工作新局面

　　为了加强行风建设工作的针对性和有效性，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2009年开始，连续三年组织部分地区旅游管理部门、大专院校等单位，从行风建设工作角度对旅游市场中群众反映强烈的突出问题开展课题研究工作，提出有针对性的对策、建议。2009年，全国各地提交研究报告98篇；2010年，针对5个研究课题，全国10个省区市旅游局和大专院校承担了研究任务，提交了10篇高质量的研究成果；2011年，确定了4个研究课题，全国11个单位承担了研究任务，他们之中获得一、二等奖的单位将在此次会议上介绍研究成果。总的来看，这几年的课题研究工作成果比较显著，为我们找准问题症结、形成正确的工作思路、制定有针对性的工作措施提供了很好的参考。从专家对近两年课题成果的评审意见看，课题研究的队伍比较强，研究水平比较高。

　　为了摸清行风建设存在的突出问题，国家旅游局行风建设工作领导小组办公室从2010年开始，连续两年组织旅游行风暗访工作。针对暗访中发现的问题，督促有关地区认真加以整改。为了规范市场秩序，各级旅游管理部门充分发挥社会监督作用，不断加大检查治理力度，不断提高行政执法能力，不断加大行政处罚力度，建立和健全退出机制。2011年，全国共处罚违规旅游从业人员754人次；处罚违规旅行社1299家；取消不达标的星级饭店806家，其中五星14家，四星54家；对13家5A级景区下达限期整改通知书，取消7家4A级景区。

　　为了提高旅游行业的游客满意度，从2009年开始，受国家旅游局委托，中国旅游研究院按季度发布全国游客满意度调查报告，并对50个重点旅游城市进行排名。这项工作对于各相关城市党政领导和有关部门高度重视旅游市场监管、加大行风建设工作力度、树立良好行业风气、提高游客满意度具有积极的推动作用。重庆市委、市政府将游客满意度情况纳入各区县政府班子落实科学发展的考核指标，对推动重庆市旅游业健康发展起到了非常积极的作用。

　　几年来，各级旅游管理部门注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实，有力推动了旅游行风建设顺利进行。回顾全国旅游行风建设工作，我们认为，做好旅游行风建设工作，要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，要坚持标本兼治、注重治本的工作方针，要坚持突出重点的工作思路，要坚持切实有效的领导体制和工作机制，要坚持建立完善长效机制。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，旅游行风建设工作还存在着不足，主要表现在：旅游市场中群众反映强烈的一些问题，诸如恶性价格竞争、强迫或变相强迫游客消费、虚假旅游广告等问题，尚未从源头上得到根本解决；旅游行风建设工作的现状与新形势不适应；对抓工作落实的监督检查不够，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。这里特别要指出的是，今年春节发生在个别城市的宰客事件，舆论反应很大。网上舆论认为：因多个地方的“宰客”事件而引发的集体声讨，是游客不满长期积累后的集中爆发，凸显了一些地区旅游软环境建设的短板。这一事件给我们敲响了警钟，再一次暴露了有关部门对旅游市场的监管不力以及欺客宰客、强迫消费等问题具有长期性、顽固性和复杂性；再一次警示我们，如果不能提高旅游服务质量，不能营造良好的旅游消费环境，游客反映强烈的突出问题得不到有效解决，势必影响旅游业的又好又快发展；再一次告诉我们，必须加强市场监管和行风建设，推进诚信体系建设，提升旅游服务质量，切实把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。

二、做好2012年旅游行风建设工作的几点意见

　　2012年，是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年。今年旅游行风建设的总体要求和主要任务是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神，引导旅游行业践行社会主义核心价值体系，加强职业道德和诚信建设，研究建立旅游行业核心价值观；着力抓好对欺客宰客和虚假旅游广告的治理工作，抓好提升旅游服务质量，依法规范旅游市场秩序；加快推进改革完善导游管理体制、薪酬机制、执业机制和培训机制。通过转变工作方式，改进工作作风，力争在整治突出问题上取得明显成效，以旅游行风建设工作的新进展、新成效迎接党的十八大胜利召开。

　　为做好今年的行风建设工作，我强调四点：

　　一是要完善工作机制、解决突出问题。各级旅游管理部门要按照国家旅游局关于建立旅游行政管理与旅游行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作机制的要求，加强组织领导，理顺工作机制，加大工作力度，切实解决旅游执法方面存在的有令不行、有禁不止、有法不依、不作为、乱作为甚至袒护旅游违法违规的行为。要认真处理游客投诉，维护各方合法权益。要进一步完善重大旅游违法违规案件督办台帐制度，指导、督促各地依法严肃查处。要在整治旅游企业恶性价格竞争和强迫或变相强迫游客消费问题上下功夫，要在联合工商部门加大虚假旅游广告治理上出实招、用硬功、动真格；要树立正面典型，加强宣传报道，引导行业树立良好风气。

　　二要认真总结经验、创新工作方法。多年来，全国旅游行业不断探索实践，对新形势下旅游行风建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。要认真梳理和总结这些实践经验，组织开展旅游服务质量提升活动和“文明旅游、理性消费”公益宣传活动，加大暗访工作力度，加强课题研究工作，深入研究行风建设中的热点难点问题，努力把握新形势下加强旅游行风建设的特点和规律，以改革创新的精神，不断探索抓行风建设工作的新途径新办法，不断推动旅游行风建设工作深入开展。

　　三是要加强督促检查、狠抓任务落实。今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级旅游管理部门和旅游纪检监察部门要增强改革意识，用新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。国务院纠风办已经向国家旅游局提出，要求地方各级旅游管理部门积极参与当地政府纠风部门组织开展的民主评议行风工作。我们要充分认识到开展民主评议旅游行风工作，对于借助外力、形成合力、促进旅游行业风气好转的重要意义。要周密部署，明确责任，加强协调，形成工作合力。要结合实际，积极稳妥，真抓实干，一项一项扎实推进。要加强督查，严格考核，务求实效，确保旅游行风建设各项任务圆满完成。年中，我们将组织一次监督检查，了解各地工作开展情况特别是重点工作的落实情况。

　　四要保持党的纯洁性、不断加强自身建设。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实加强学习和教育，严格执行党的政治纪律，确保党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强党的意识、政治意识、危机意识和责任意识。要加强对纪检监察干部的管理和监督，带头讲政治、顾大局、守纪律。要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，认真做好各项工作。

　　同志们，2012年是我们党的事业承上启下、继往开来的重要一年。今年的行风建设工作要讲政治、讲大局，要在为党的十八大胜利召开营造良好社会环境和舆论氛围上下大气力、真功夫。让我们振奋精神、开拓进取、努力工作，不断取得旅游行风建设的新成绩，为推动中国旅游业又好又快发展开作出应有贡献。