公安部治安管理局局长刘绍武在全国治理规范旅游市场秩序电视电话会议上的讲话

　　受公安部领导委托，我简要通报有关工作情况，提出下步工作意见。

　　近年来，全国公安机关充分发挥职能作用，严厉打击发生在景区内的各类违法犯罪活动、积极配合旅游部门开展旅游安全和市场秩序整治，有力维护了旅游景区治安稳定，为旅游业的发展创造了良好治安环境。一是在各级党委、政府统一领导下，建立联席会议机制，与相关部门形成了分工协作、齐抓共管、综合治理的工作格局。二是严厉打击整治旅游景区内强买强卖、敲诈勒索、危害游客人身安全等各类违法犯罪活动，维护旅游景区良好治安秩序。三是将旅游景区安全纳入社会治安防控体系建设，加强对旅游景区公共场所、重点部位的巡逻防控，会同相关部门及时整改消除治安、消防、交通等安全隐患，有效提升了景区安全防控能力。四是指导旅游单位开展对导游等从业人员的安全培训，加强对游客的安全宣传，设置安全警示标识，加强旅游安全引导，从源头上防范旅游安全事件发生。

　　在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，当前旅游安全形势不容乐观，稍有疏忽就可能发生重大安全事件，影响社会稳定。2014年以来连续发生了西藏“2014年8月9日”、陕西“2015年5月15日”等涉及旅游道路运输的特别重大事故。2014年12月31日上海外滩游客踩踏事件以及刚刚发生的“东方之星”号客船翻沉事件给旅游安全重重地敲响了警钟，教训十分惨痛。上述事故的发生暴露出一些旅游安全环节存在监管不到位，主体责任不落实、从业人员安全意识淡薄、车船安全技术状况差等问题。

　　对旅游安全工作，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理就加强旅游安全工作作出重要批示指示，汪洋副总理专门召集会议研究部署加强旅游安全工作。新颁布的《旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》对旅游安全工作作出了具体规定。各级公安机关一定要认真学习领会、深入贯彻落实，从全局和战略的高度，充分认识做好旅游安全工作对服务人民群众、促进新形势下旅游业改革发展、维护社会稳定的重要意义，切实增强责任意识和忧患意识，认真汲取事故教训，结合本地实际举一反三，完善工作机制，强化措施落实，有效预防和减少旅游安全事故的发生，维护良好的旅游秩序。

　　第一，进一步加大对旅游景区违法犯罪活动的打击整治力度。要持续强化各项打击整治行动，坚持打团伙、挖源头、抓整治，全面梳理旅游景区内各类违法犯罪案件线索，进一步加大侦查破案、打击整治力度，特别是对在旅游景区内欺行霸市的黑恶势力，要坚决啃硬骨头，坚决依法惩处，全面净化旅游环境。要加强与旅游、工商等相关部门的协作配合，针对游客反映突出的敲诈勒索、诈骗、盗窃等问题开展联合整治，严厉打击扰乱旅游市场秩序、危害游客人身安全、妨害国家机关工作人员依法执行职务等的各类违法犯罪活动，形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。要加强对旅游景区及周边治安复杂地区、部位，特别是高发案地区的排查整治，下大力气解决突出治安问题。对犯罪分子容易藏身落脚、藏污纳垢的景区内出租房屋、中小旅店、留宿洗浴、娱乐演艺等复杂场所，要加大治安管理力度，及时发现、整治安全隐患。

　　第二、进一步强化旅游景区治安防控工作。一要根据旅游景区的特点，进一步健全完善景区治安派出所等基层所队的警务运行机制，优化动态布警，最大限度提高及时发现、先期处置能力，努力提高广大游客安全感。二要指导相关旅游单位强化内部保卫工作，推动建立人防、物防、技防相结合的内部安全防范网络。积极组织发动群众，组建专群结合的治安巡逻队伍，建立巡逻防控网络；三要会同旅游、建设、质检等部门，对旅游场所、设施和车船等开展治安、消防、交通安全检查，及时整改消除各类安全隐患。特别要在节假日期间会同有关部门做好旅游景区大客流动态预警、有效处置应对工作，严防拥挤踩踏事故发生。

　　第三、进一步加强对旅游客运安全监管。一要狠抓旅游客车源头管理。严格审核旅游客车和驾驶员的资质。要协调交通运输、安全监管等部门对旅游客运企业开展安全隐患检查，清退无从业资格驾驶员，停运未取得从业许可或者达不到安全运行条件的车辆，对不具备从业资质的旅游客运企业停业整顿。二要严查旅游客运交通违法。要加大对易发生道路交通事故路段以及旅游客车通行密集路段的巡逻管控力度，严查超员、超速、疲劳驾驶等交通违法行为，确保道路旅游运输安全。三要排查整改公路安全隐患。要按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，以通往景区道路特别是通往农村、山区旅游景区公路为重点，协调、配合有关部门深入排查、及时整改安全隐患，确保安全。

　　第四、进一步完善预警联动和应急处置机制。各地公安机关要会同旅游、工商等部门建立完善部门联动工作机制和旅游突发事件应急处置机制，切实落实工作责任。要积极会同旅游部门，探索建立旅游安全监测预警信息系统，强化部门间信息共享和研判沟通，有针对性地做好防范处置工作。要会同旅游部门指导、监督旅游企业加强对导游等从业人员的安全培训，对游客的安全引导，对重点部位设置疏散路线、安全设施示意图和安全警示标识。要利用媒体宣传旅游出行的安全常识，及时向社会发布主要旅游景区的交通状况和出行提示，增强驾驶员安全意识，营造平安有序的旅游环境。

　　同志们，维护旅游景区的安全稳定，为广大游客创造平安和谐的治安环境，是促进旅游业改革发展的重要基础保障，是公安机关的职责所在。请各地公安机关按照这次会议的部署要求，与旅游、工商等部门密切协作，努力开创旅游安全工作新局面，为有力保障服务我国旅游事业的改革发展做出新的更大的贡献！