二、当前开展“诚信旅游活动”要做好的主要工作

　　（一）要进一步提高开展旅游诚信建设重要性的认识

　　首先，开展诚信建设是以人为本，构建和谐社会的需要。胡锦涛总书记提出建设社会主义“和谐社会”六大特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。“诚信友爱”是“和谐社会”的重要内涵。旅游业是以人的流动、人的消费为基础，以人的服务为根本，以不断满足广大旅游消费者不断增长的旅游需求为目标的产业。“以人为本”是旅游产业发展的本质要求。认真开展以规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量为内容的“诚信旅游活动”，切实维护、保障广大旅游者的正当权益，是贯彻“以人为本”方针和“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的直接体现。旅游消费者对旅游服务满意不满意，心情愉快不愉快，主要看诚信服务到位不到位，诚信到位了，服务就有保障，社会对旅游行业的满意度就提高了，诚信是生产力。对一个城市和地区来讲，旅游诚信建设还是形象建设、品牌建设，旅游诚信建设抓好了，各方面关系和谐，品牌就容易建立，良好的形象就能建立。

　　其次，开展诚信建设是旅游市场健康发展的必然要求。诚信，是市场经济的必然要求，也是一个行业、一个企业、一个人的立身之本。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：建立健全社会信用体系，是建设现代市场经济体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。旅游业是综合性、关联性很强的产业，近年来，旅游市场发展很快，我们的法制建设、制度建设、从业人员队伍建设、行业自律机制建设等任务艰巨。国务院部署开展旅游市场专项整治工作以来，各级政府、旅游部门和相关部门做了大量工作，推动诚信旅游体系建设，治理和解决行业存在的不规范的行为和问题，取得了一定成效，但是，规范市场秩序是长期任务，要标本兼治，要扎扎实实抓基础工作，必须坚持不懈，才能抓出成效。

　　其三，开展诚信建设是旅游产品的消费特点所决定。旅游业的特征之一就是旅游产品部分或全部体现为一种服务，旅游生产和消费同步进行，一经购买，预定产品的部分风险就转移到消费者身上，消费者的合法权益更多要依靠旅游企业的诚信来保障；旅游消费涉及的方面广、环节多，旅行社是中间商，在组合产品过程中，往往要多重委托。本地付款，异地消费；均价购买，异质消费，这些特征也要求旅游企业必须诚信经营，才能保证旅游产品的质量和消费者权益。

　　（二）开展“诚信旅游活动”，必须抓好几个“落实”

　　一是诚信建设的成果要落实到旅游产品、服务质量的提高。检验诚信建设的成果，要看旅游产品和服务质量是否提高，旅游消费者的满意度是否提高，旅游企业的市场竞争力是否提高，旅游市场的和谐度是否提高，只有这些要素得到提高，我们旅游产业的素质才能提高。

　　二是诚信建设的核心要落实到“诚信得益，失信受罚。市场经济，企业追求效益最大化，诚信还是失信，根本在于收益比较，如果监管、惩戒不力，则必然导致诚信缺失，因此推动各地加快旅游企业和旅游从业人员失信惩戒机制的建立，通过建立旅游企业和旅游从业人员失信档案、失信信息警示公告制、行业禁入制等。使诚信成为诚实守信企业的增值产品，成为无形财富；成为失信企业的“防火墙”，使之寸步难行。

　　三是诚信建设的研究要落实到长效机制的建立。诚信体系建设是一个长期的过程，要有持久战的思想准备，要研究建立多维诚信监控体系，如，建立突出旅游行业特点的旅游诚信征信体系；完善市场信息披露制度；规范市场信息的传递机制，通过扎扎实实的工作，夯实旅游诚信体系的基础。

　　四是诚信建设的开展要落实在推动依靠各级政府的积极参与。各地开展市场秩序综合治理的经验表明，地方各级政府，动用多种手段，强化市场规范是一条行之有效的途径。在城市和重点旅游区范围内，旅游市场涉及多个方面，政府参与有利于整合各方面资源，集中行动；有利于坚持不懈、持续地开展工作；有利于统筹协调，发挥出规范市场的综合效能。

　　五是诚信建设的重点要落实到市场主体建设。要积极推动“诚信旅游活动”成果的转化，推动旅游市场主体的壮大和品牌建设，促进旅游产业整体素质的提高。

　　五个多月来，“诚信旅游活动”取得了一些成绩，也见到了初步的成效，但这仅仅是开始，我们要进一步加大工作力度，总结经验，开拓创新，全面落实“诚信旅游活动”的各项工作，以求真务实的态度来推动旅游诚信建设工作取得新进展。

　　一、总结经验，加强指导，推动“诚信旅游活动”的全面开展。一是认真组织好 “诚信旅游活动”经验交流和总结表彰活动，认真总结、交流“诚信旅游活动”的经验，加强指导，大力推广各地行之有效的做法。组织新闻媒体集中采访报道，推动“诚信旅游活动”在全行业生根开花。二是将“诚信旅游活动”引向更广泛的领域。要将“诚信旅游活动”与创建优秀旅游城市、评定A级景区、工农业旅游示范点、和红色旅游项目开发等工作结合，创建一批“诚信旅游示范单位”三是认真筹备，开好“全国导游工作会议”，推动导游员的队伍建设，重塑导游形象；

　　二、以诚信建设为重点，推动行业队伍素质和服务水平的提高

　　诚信既是道德的基本规范，也是建设社会主义市场经济秩序的重要保证。要对全体从业人员进行诚信兴业教育，靠信用安身立命，凭信用建设发展，以诚实守信赢得市场。要大力宣传、推广各地开展“诚信旅游单位”创建的做法和经验，推动各类旅游企业按照“诚信第一、优质服务”的方针，开展争先创优，使诚信成为旅游企业及从业人员的自觉行动。要推动各地深化“诚信旅游单位”、“诚信从业人员”的创建、表彰工作，在宣传引导、市场准入、优惠政策等方面向诚信旅游企业及其从业人员倾斜，通过精神、物质的双重激励，使诚信成为企业的增值资产和旅游从业人员的执业财富。

　　三、围绕2006年中心工作，全面落实 “诚信旅游活动”的各项安排

　　一是继续以规范出境游市场为重点加强依法治旅，使对利用出境游渠道进行滞留、赌博等非法活动的防范工作制度化，同时建立健全公民出境游安全保障机制。

　　二是做好旅行社、星级饭店、导游人员诚信基本信息库的建设工作，定期公示。

　　三是推出“诚信旅行社”试行标准，选择部分省市进行试点，在总结经验的基础上逐步完善，适时推广。

　　四是出台《出境旅游合同》范本。

　　五加强行业自律能力的建设，倡导和鼓励各类经营单位增强信用意识，共同推出“万家企业共建诚信”活动。

　　六是开展“诚信旅游神州行”系列宣传活动。

　　七是继续加强与旅游目的地国家和地区旅游部门的合作，推动“诚信旅游”双向互动机制的形成。

　　同志们，2006年春节黄金周即将到来，这是“十一五”开局之年的第一个黄金周，春节又是全国人民十分重视的传统节日，做好这个黄金周的工作意义重大。我认为，在重点抓好旅游安全保障工作的前提下，要着力提升旅游服务质量。要积极开展旅游诚信经营和诚信服务，规范旅游企业的经营，认真抓好黄金周期间旅游投诉的受理和处理工作，保证黄金周旅游市场的健康有序。

　　旅游诚信体系的建设，离不开社会、媒体的监督、支持；离不开旅游企业的配合、参与。春节将至，我代表国家旅游局对多年来支持旅游业发展的新闻界的朋友们表示衷心的感谢，向辛勤工作在一线的旅游行业广大干部职工，致以诚挚的问候。祝大家新春愉快，阖家幸福！