阳春三月，万物复苏。4月8日至11日，云南省旅游发展委员会党组成员、副主任何池康莅临大理州、楚雄州，督查指导旅游市场秩序整治工作。政策法规处调研员向剑波、执法总队副总队长符继红陪同督查。
　　此次督查，是为贯彻省政府全省旅游市场秩序整治工作的部署，落实省旅游发展委等十部门《关于贯彻<旅游法>  整治旅游市场突出问题的通知》精神，按照省旅发委党组决定实行委领导挂钩督查指导州市、推进全省旅游市场秩序整治工作安排的。
　　4月8日，在大理州督查工作座谈会上，州人民政府秘书长李涛副首先汇报了大理州旅游市场秩序整治工作情况。在旅游市场整治工作保障方面，一是强化领导，创新机制体制，形成了联合监管新格局。及时成立了旅游市场整治工作领导组，调整充实执法队伍。二是建章立制、强化监管。制定市场整治规章制度，指定大理旅游质量监督管理所为旅游投诉统一受理机构，增加编制、配置装备，实行督办问责制。在旅游市场整治工作开展方面，一是强化责任、狠抓落实，及时召开会议安排市场整治工作，传达学习全省旅游市场秩序整治工作会议精神，安排部署全州旅游市场秩序整治工作。及时转发省旅发委等十部门《关于贯彻实施〈旅游法〉整治旅游市场突出问题的通知》，开展优质服务、诚信经营，落实“无条件退货”等专项整治和检查。二是完善投诉受理制度，实行旅游投诉受理24小时值班制度。成立旅游投诉网络监控小组，对网络投诉实时监控、及时受理。设立旅游咨询服务和投诉受理点，及时为游客提供咨询服务和受理投诉。三是联合执法，开展散客市场专项整治及旅游休息站综合整治，重点检查虚假宣传、强迫及变相强迫游客购物等行为。四是强化宣传报道，营造舆论氛围，公开曝光查处的违法违规行为，鼓励游客举报旅游行业违法违规行为，为市场整治工作营造良好的舆论氛围。
　　大理州旅游发展管理委员会常务副主任马金钟从四个方面补充汇报了旅游市场治理的情况。一是州委州政府对市场治理工作高度重视，党组会议上有研究，具体工作上有部署，机制手段上有保障。二是州委州政府成立旅游发展管理委员会的主要目的是加强政府对旅游业发展与管理的综合统筹职能。其中，最直接的成效就是反映在旅游市场的综合监管和市场秩序的治理方面，依托这一管理体制，大理州旅管委充分发挥了职能作用，长期坚持联合执法。旅游市场在整治工作取得了一定的成效，下一步还要完善联动执法工作机制，创新市场治理目标考核责任制。三是在前阶段取得初步成效的基础上，结合大理州旅游市场的特点，要在主动预防上下功夫，及早发现问题，对影响旅游市场秩序和侵害旅游者权益的违法违规行为露头就打，同时要抓好常态化的投诉受理，对符合查处条件的投诉案件及时查处，对从业人员的违法行为要追究企业的连带责任。四是结合旅游市场出现的新情况、新问题，及时召开专题会议，专门就当前旅游市场存在的不合理低价经营问题、未取得许可经营旅游服务问题、散客趋势化的市场监管问题进行研究，找出解决问题的对策措施。
　　省旅发委副主任何池康作讲话，首先介绍了本次督查的目的，是为落实委党组会议决定，根据督查分工，通过检查挂钩点旅游市场治理工作的保障情况及开展情况，会商和研究相关问题，推进旅游市场治理工作。何副主任说：“大理州旅游市场治理工作成效明显，领导重视、部署到位、措施有力是重要保证。”对下一步市场治理工作的开展，何副主任要求大理州要站在旅游产业发展的全局，重点处理好三个方面的问题：一是要处理好市场治理与产业发展的关系。旅游市场的治理要与旅游产业发展相结合，治理的目的是为旅游产业的发展提供更好的环境，所以说治理是为了更好地发展。同时，由于当前旅游市场体系还处在亟待完善的阶段，发展中必然会存在经营行为不规范、市场秩序失范、侵害旅游者权益等现象。因此，有必要加以治理。当前旅游业已经出现高度融合发展的态势，有的学者还建议导入“第六产业”的理念布局旅游业的发展，因此要把握好旅游产业发展的特点和态势，掌握好旅游市场治理的力度，创新旅游市场治理体制机制。二是要突出市场治理的重点，有所为、有所不为。要充分发挥旅游行政管理部门的综合协调职能，按照职能分工，调动相关职能部门搞好综合治理；要在常态化整治的基础上，结合市场出现的旅游者反响比较强烈的突出问题，采取行之有效措施果断出击，使旅游市场秩序明显好转。三是在治理工作中，要有总体布局、分布推进。当前主要以“十五”不准为抓手，特别是经常出问题的要重点抓；要发挥大理州长期以来形成的区域旅游发展优势，在治理工作中体现自己的特色，并对全省的旅游市场治理工作起到示范作用。
　　大理州人民政府常务副州长王以志总结发言，对何副主任的督查指导表示感谢，要求州旅游发展管理委员会认真落实何副主任关于市场治理工作三个方面的指导意见，及时召开州旅发委联系会议，认真研究市场发展与治理的重要问题，部署进一步推进市场治理工作的具体措施。
　　4月9日，何副主任莅临部分景区、购物场所实地调研。在大理十八里铺苍洱银号购物点，何副主任实地考察了该购物点旅游商品的生产、加工及销售情况。何副主任表示，银制品不仅是大理州的特色商品，还是云南省的特色商品，因此在生产、加工环节上要严把质量关，为旅游者提供优质的商品；在销售环节上，要严格按照《旅游法》及“十五”不准要求规范经营、诚信经营，要货真价实，不要虚假宣传，不断扩大商品知名度。在洱海鱼鹰驯化表演基地，当何副主任了解到企业经营困难时，对企业如何发展壮大进行指导，指出要依托现有场地资源，开发适宜休闲旅游的项目，对鱼鹰表演内容进行优化、包装，提升观赏性、参与性、趣味性和科普性，打造适合散客旅游者的旅游产品。在大理古城游客中心，何副主任了解了中心的经营服务情况，询问了游客安全保障及紧急疏散应急措施，要求企业严格落实安全生产及经营责任措施。

        4月10日，在楚雄州督查工作座谈会上，楚雄州旅游局李玉林局长首先汇报了楚雄州旅游市场秩序整治工作情况。在市场整治工作的保障方面，一是成立了相应领导机构，加强对市场治理工作的组织领导，制定了旅游市场整治工作实施方案，做到目标任务明确，安排部署到位。二是宣传发动，落实责任，召开全州旅游市场秩序整治工作会议，传达贯彻全省旅游市场秩序整治工作会议精神，安排部署全州旅游市场秩序整治工作。三是搭建平台，统一受理投诉。四是加强队伍建设，强化督促检查，成立了质量监督管理科，专人负责质监执法工作，做到执法工作有经费和装备保障。在市场整治工作的开展方面，一是在落实责任方面，组织旅游执法质监人员认真学习旅游经营服务“十五不准”及相关法律法规，将“十五不准”印制成册向从业人员发放，使从业者对 “十五不准”熟知熟记，同时要求全州所有涉旅要素企业在显著位置张贴，便于广大游客监督。二是在旅游投诉受理方面，旅游投诉处理机构做到投诉电话24小时畅通。三是在违法违规行为查处方面，全州累计开展了63次检查，出动检查人员335人次，检查了126家旅行社、宾馆酒店和景区、购物点。就下一步工作的打算，李玉林局长表示，一是要继续认真贯彻落实旅游市场整治相关要求，对违规者要发现一起处理一起。二是继续认真处理旅游投诉，推行旅游投诉受理与处理“一站式”服务。三是进一步推动建立和完善旅游市场监管体制机制，加强旅游综合执法，为全州营造良好的旅游执法环境。
　　省旅发委何池康副主任作讲话指导。在介绍督查目的后，何副主任从四个方面对楚雄州市场治理工作给予了评价。一是对旅游市场治理工作高度重视，相关部门积极支持配合，市场治理工作取得较好成绩，未出现大的“乱象”，特别是在旅游市场规模不断扩大的情况下，旅游市场秩序保持相对规范的状态，是各级领导高度重视的结果。二是对市场治理工作有强有力的组织保障机构，有运行良好的工作机制，有必要的基础性条件保障。三是市场治理行动比较迅速，工作靠前，主动出击，宣传、部署到位。四是部门联动高效，能够做到招之即来，为市场综合治理提供了保障。他希望楚雄州在取得阶段性成果的基础上，一如既往，继续抓好旅游市场整治工作，并按照《旅游法》及“十五”不准要求，抓实抓严，取得更大成绩。随后，何副主任对今后楚雄州旅游市场整治工作提出三个方面的要求：一是处理好市场治理与产业发展的关系，把握好治理是为了发展、发展需要治理保证的基线。二是要结合楚雄州旅游产业发展的特点，研究散客化趋势下旅游市场的监管问题，创新监管体制机制。三是以旅游标准化建设为契机，通过对旅游企业的标准等级认定或评定工作，提升企业服务质量，规范旅游市场秩序。此外，何副主任还对旅游执法机构的人员配备提出要求。
　　楚雄州人民政府副秘书长吴海芬总结时表示，楚雄州将按照何副主任的督查要求积极整改，并加强对旅游市场出现的新问题进行研究，持续推进全州旅游市场治理工作。

        4月11日，何副主任莅临楚雄太阳女旅行社及紫溪山景区调研。在楚雄太阳女旅行社调研时，何副主任首先了解了旅行社的经营情况，仔细询问了旅行社规范经营的各项规章制度建设情况，以及《旅游法》实施后对旅行社的影响情况。当了解到该旅行社各项制度比较完善、经营比较规范时，何副主任表示旅行社就应该按现代企业的基本要求开展经营活动，诚信为本，才能做大做强。当了解《旅游法》实施及现行的一些“禁令”对旅行社的客源影响比较大时，何副主任向旅行社负责人介绍了《旅游法》的基本要求及开展党的群众路线教育、整治“四风”问题的决心，要求旅行社尽快转型升级，调整发展方向，开发设计适合散客旅游者的旅行社产品，积极面向散客开展服务，拓展旅行社的发展空间。何副主任最后勉励大家，市场秩序规范后，必然会为旅行社提供更好的发展前景。随后，何副主任还参观了紫溪彝村及莲花廉洁文化广场，对景观建设等内容进行指导。在紫溪山景区，何副主任实地考察了景区的接待服务设施建设、景区创A工作及景区发展规划等。
　　在督查期间，何副主任还对大理州、楚雄州的旅游产业促进、旅游项目建设以及旅游人才培养工作进行指导。