吴文学出席内蒙古草原旅游发展论坛并讲话
6月6日，由内蒙古自治区政府主办的2012内蒙古草原旅游发展论坛在呼和浩特市开幕。内蒙古自治区政府副主席布小林出席开幕式并致辞，国家旅游局党组成员、规划财务司司长吴文学出席开幕式并讲话。开幕式由内蒙古自治区政府副秘书长张津主持。
吴文学说， 我国是世界草原资源大国，现有可利用的天然草地3.1亿公顷，约占全国国土面积的41.7%，相当于耕地面积的4倍、森林面积的3.6倍。草原作为我国面积最大的陆地生态系统，一直承担着牧业生产、牧民就业、文化传承、生态维护、民族交融等重大使命。但我国还不是世界草原和牧业强国，从大农业的角度看，我国草原牧业的体制改革和机制创新，既落后于耕地的家庭联产承包责任制，也落后于林地的林权制度改革；从经济社会发展的角度看，我国草原牧民的生产生活水平，既落后于城镇居民的生产生活，也落后于农村居民的生产生活；从生态保护的角度看，我国草原生态的退化和恶化程度，既严重于森林生态系统，也严重于湿地生态系统；从旅游发展角度看，我国的草原旅游既落后于文物、文化旅游，也落后于乡村、森林旅游。他说，内蒙古自治区作为一个草原资源大省和牧业生产大省，在全国首创草原旅游发展论坛，以草原旅游为突破口，集中探讨草原资源综合利用、促进牧区经济社会发展特别是牧民增收致富、调整牧区经济结构特别是大力发展草原旅游等农业第三产业，具有十分重要的战略意义和现实意义；对全国特别是对新疆、西藏、宁夏、青海等草原资源大省而言，也具有十分重要的示范和借鉴意义。
吴文学指出，当前内蒙古旅游特别是草原旅游正在迎来加快发展的三大机遇：一是从全球看，旅游业正在进入“再经济化”的新阶段。为应对经济危机，世界各国纷纷出台出口鼓励措施、国内产业振兴计划，特别是欧美等国在明确提出“再工业化”战略；在增设有关实物贸易壁垒的同时，对旅游业的重视程度空前提高。旅游在欧美日韩等发达国家正在从一种生活休闲方式再次转变为一个重要的经济产业。全球旅游业经过100多年的发展，正在进入一个“再经济化”的新阶段。二是从国内看，供需不足依然是我国旅游业发展的主要矛盾。2011年我国国内旅游人数已达26亿人次，旅游也成为我国城乡居民生活的基本内容。预计到2015年我国人均GDP将突破6000美元，珠三角、长三角和环渤海三大区域的一大批中等以上城市的人均GDP则达到中等发达国家水平，必将带动旅游需求的强劲增长，预计到2015年我国国内旅游人数将达到33亿人次，到2020年将达到50亿人次，旅游供需不足的矛盾将长期存在。此外，景区产品结构性矛盾也日益突出，区域性的度假产品和生态旅游产品等建设滞后，这为内蒙古旅游特别是草原旅游的发展提供了广阔的市场需求。三是从牧区看，草原旅游有望成为牧区经济转型的主战场。当前，我国牧区经济社会在发展面临着“三增一减”的主要矛盾，也就是在减畜的同时，又要同步做到牧区增草、牧业增产、牧民增收；草原正在从原来单一的牧业生产功能向生产与生态兼具、生态优先的综合功能转型。去年国务院出台了《关于促进牧区经济社会又好又快发展的若干意见》；最近，国务院又审议通过了《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》，这都为我们谋划草原旅游提供了十分重要的战略机遇。
针对草原旅游的发展，吴文学提出要做到四个“明确”：一要明确发展定位，着力建设“旅游促进牧区经济转型示范区”。要提高各级党委政府的重视程度，进一步吸纳各方资源和力量，着力建设若干个“旅游促进牧区经济转型示范区”，在全国率先探索一条具有中国特色和旅游特点的牧区经济转型发展之路。二要明确主体功能分区，科学引导草原旅游发展。旅游资源是发展旅游的基础。发展草原旅游绝不意味着一哄而上搞旅游，要充分考虑到资源的脆弱性和环境的敏感性，科学判断资源承载力。要进一步明确牧区主体功能分区，在功能上，要应生态则生态，宜生产则生产；在生产布局上，要宜工则工，宜牧则牧，宜旅游则旅游。科学编制牧区草原旅游发展总体规划和专项规划，确保绿色产业，绿色发展。三要明确牧民主体地位，坚持按市场规律发展草原旅游。发展草原旅游的根基在牧区，核心在牧民，关键在市场。要在构建牧区健康发展市场体制机制上下功夫，积极探索矿区生态修复资金用于草原旅游，鼓励民间富余资金投资旅游。加强对农牧民的培训力度，增强其旅游服务技能，坚持其在就业增收的主体地位。只有把牧民特别是企业发展草原旅游的积极性引导好、发挥好，使广大牧民和企业从草原旅游发展中受益，才能保证草原旅游的健康发展，才能促进牧区经济转型。四要明确草原旅游特色，着力打造复合型旅游产品。由于受季节性因素的影响，草原旅游的淡旺季特别明显，严重制约了开发企业和个人的持续投入，导致产品开发粗放、服务管理水平较低，从业人员专业性不强。要进一步突出和强化草原旅游的特色，在产品打造上，要宜观光则观光，宜度假则度假，宜专项旅游则专项旅游；要统筹整合区域旅游产品，把草原旅游产品和文化旅游、森林旅游、沙漠旅游、森林旅游、温泉旅游等相关产品进行组合式开发，着力打造复合型旅游产品，发挥旅游产品优化组合的最大效益。
在论坛上，6个草原旅游区和3个盟旗旅游局的代表介绍了草原旅游开发建设的相关情况，来自国务院发展研究中心、北京交通大学、北京林业大学、北京第二外国语学院等科研院所的专家学者进行了现场点评并发布了有关草原旅游的研究成果。（国家旅游局规划财务司提供）
吴文学说， 我国是世界草原资源大国，现有可利用的天然草地3.1亿公顷，约占全国国土面积的41.7%，相当于耕地面积的4倍、森林面积的3.6倍。草原作为我国面积最大的陆地生态系统，一直承担着牧业生产、牧民就业、文化传承、生态维护、民族交融等重大使命。但我国还不是世界草原和牧业强国，从大农业的角度看，我国草原牧业的体制改革和机制创新，既落后于耕地的家庭联产承包责任制，也落后于林地的林权制度改革；从经济社会发展的角度看，我国草原牧民的生产生活水平，既落后于城镇居民的生产生活，也落后于农村居民的生产生活；从生态保护的角度看，我国草原生态的退化和恶化程度，既严重于森林生态系统，也严重于湿地生态系统；从旅游发展角度看，我国的草原旅游既落后于文物、文化旅游，也落后于乡村、森林旅游。他说，内蒙古自治区作为一个草原资源大省和牧业生产大省，在全国首创草原旅游发展论坛，以草原旅游为突破口，集中探讨草原资源综合利用、促进牧区经济社会发展特别是牧民增收致富、调整牧区经济结构特别是大力发展草原旅游等农业第三产业，具有十分重要的战略意义和现实意义；对全国特别是对新疆、西藏、宁夏、青海等草原资源大省而言，也具有十分重要的示范和借鉴意义。
吴文学指出，当前内蒙古旅游特别是草原旅游正在迎来加快发展的三大机遇：一是从全球看，旅游业正在进入“再经济化”的新阶段。为应对经济危机，世界各国纷纷出台出口鼓励措施、国内产业振兴计划，特别是欧美等国在明确提出“再工业化”战略；在增设有关实物贸易壁垒的同时，对旅游业的重视程度空前提高。旅游在欧美日韩等发达国家正在从一种生活休闲方式再次转变为一个重要的经济产业。全球旅游业经过100多年的发展，正在进入一个“再经济化”的新阶段。二是从国内看，供需不足依然是我国旅游业发展的主要矛盾。2011年我国国内旅游人数已达26亿人次，旅游也成为我国城乡居民生活的基本内容。预计到2015年我国人均GDP将突破6000美元，珠三角、长三角和环渤海三大区域的一大批中等以上城市的人均GDP则达到中等发达国家水平，必将带动旅游需求的强劲增长，预计到2015年我国国内旅游人数将达到33亿人次，到2020年将达到50亿人次，旅游供需不足的矛盾将长期存在。此外，景区产品结构性矛盾也日益突出，区域性的度假产品和生态旅游产品等建设滞后，这为内蒙古旅游特别是草原旅游的发展提供了广阔的市场需求。三是从牧区看，草原旅游有望成为牧区经济转型的主战场。当前，我国牧区经济社会在发展面临着“三增一减”的主要矛盾，也就是在减畜的同时，又要同步做到牧区增草、牧业增产、牧民增收；草原正在从原来单一的牧业生产功能向生产与生态兼具、生态优先的综合功能转型。去年国务院出台了《关于促进牧区经济社会又好又快发展的若干意见》；最近，国务院又审议通过了《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》，这都为我们谋划草原旅游提供了十分重要的战略机遇。
针对草原旅游的发展，吴文学提出要做到四个“明确”：一要明确发展定位，着力建设“旅游促进牧区经济转型示范区”。要提高各级党委政府的重视程度，进一步吸纳各方资源和力量，着力建设若干个“旅游促进牧区经济转型示范区”，在全国率先探索一条具有中国特色和旅游特点的牧区经济转型发展之路。二要明确主体功能分区，科学引导草原旅游发展。旅游资源是发展旅游的基础。发展草原旅游绝不意味着一哄而上搞旅游，要充分考虑到资源的脆弱性和环境的敏感性，科学判断资源承载力。要进一步明确牧区主体功能分区，在功能上，要应生态则生态，宜生产则生产；在生产布局上，要宜工则工，宜牧则牧，宜旅游则旅游。科学编制牧区草原旅游发展总体规划和专项规划，确保绿色产业，绿色发展。三要明确牧民主体地位，坚持按市场规律发展草原旅游。发展草原旅游的根基在牧区，核心在牧民，关键在市场。要在构建牧区健康发展市场体制机制上下功夫，积极探索矿区生态修复资金用于草原旅游，鼓励民间富余资金投资旅游。加强对农牧民的培训力度，增强其旅游服务技能，坚持其在就业增收的主体地位。只有把牧民特别是企业发展草原旅游的积极性引导好、发挥好，使广大牧民和企业从草原旅游发展中受益，才能保证草原旅游的健康发展，才能促进牧区经济转型。四要明确草原旅游特色，着力打造复合型旅游产品。由于受季节性因素的影响，草原旅游的淡旺季特别明显，严重制约了开发企业和个人的持续投入，导致产品开发粗放、服务管理水平较低，从业人员专业性不强。要进一步突出和强化草原旅游的特色，在产品打造上，要宜观光则观光，宜度假则度假，宜专项旅游则专项旅游；要统筹整合区域旅游产品，把草原旅游产品和文化旅游、森林旅游、沙漠旅游、森林旅游、温泉旅游等相关产品进行组合式开发，着力打造复合型旅游产品，发挥旅游产品优化组合的最大效益。
在论坛上，6个草原旅游区和3个盟旗旅游局的代表介绍了草原旅游开发建设的相关情况，来自国务院发展研究中心、北京交通大学、北京林业大学、北京第二外国语学院等科研院所的专家学者进行了现场点评并发布了有关草原旅游的研究成果。（国家旅游局规划财务司提供）
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