6月4日，在全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议上，国家旅游局宣布，从即日起，在全国范围内开展以治理“零负团费”为主的市场整顿规范活动，河南省旅游局也将在此次活动中“大展身手”，大刀阔斧的向“零负团费”“开战”。那么，什么是“零负团费”，它关系到游客的哪些利益？怎样才能“命中要害”，消除“零负团费”呢？

零负团费：低价揽客后的旅游陷阱

    零负团费，简单理解是指以成本价或低于成本价招揽游客的行为。乍一想，那游客不是占便宜了？价格不是很低么？但是，要知道，旅行社经营者并不是傻子，利润从何而来？最终要从游客身上获取！怎洋获取呢？

    海南是全国“零负团费”旅行团的主要目的地。海南省旅游局规定，凡海南省行政区域内的旅行社和旅行社分支机构，以低于地接旅游团队行业平均成本价格组接旅游团队，有下列行为之一，扰乱正常生产经营秩序，损害国家利益和其他经营者及游客合法权益的，属旅游“零负团费”模式违规经营行为：

    一是旅行社组接旅游团队不按规定与组团社或游客签订合法规范的旅游合同，不执行旅游统一行程表制度的；二是旅行社组接旅游团队不按规定一次性收费，未收任何费用或只部分象征性收取未达到行业平均成本价格的，旅游行程开始后再次向游客收取合同以外费用的；三是旅行社在旅游合同和统一行程表之外安排旅游行程，增加自理、自费项目并收费的；四是旅行社与导游之间以买卖旅游团的方式经营旅行社业务的；五是旅行社向导游收取“人头费”、“带团费”和向组团社返还“人头费”的；六是旅行社以其他理由迫使相关旅游经营企业给予其低于政府规定的价格优惠的；七是不按规定业务规程提供质量合格的服务，降低服务质量，变相降低服务成本，欺诈宰客的；八是其他低于行业平均成本价恶性竞争行为。

    从海南省规定的八种“零负团费”模式经营行为中，我们可以看到，游客是最大受害者，我们一起来分析一下旅游途中游客可能受到哪些伤害。

    游客与旅行社签订了“零负团费”的旅游协议，从此时开始，游客就面临着种种利益上的“剥削”。许多旅行社采用的方法是将团队“卖”给地接社（目的地接待旅行社），从中得到利润，这样组团社就已经“高枕无忧”了，因为钱已经“赚到手”了。下面，游客就开始接受地接社的“盘剥”了。

    地接社一般采用的方法，就是将团队“卖”给导游，也就是要导游缴纳“人头费”。导游既然付出了成本，那就要“捞本”，成本费用只能从游客身上获得，所以，游客的厄运就此来临。从游客刚见到导游的那一刻开始，合同约定的游客住宿、餐饮、旅游服务的质量就将在“不知不觉”或“有知有觉”中慢慢下降和减少，而安排游客购物、鼓励游客参与自费项目的情况会越来越多。这一“升”、一“降”，游客的待遇可想而知，反正导游“人头费”的成本总是要赚回来的。

零负团费，屡禁不止

    据省会一家旅行社负责人表示，目前，港澳游、东南亚游及海南游等，一般都采用的零负团费的方法，一些旅行社在广告中就采用低价竞争的方法，甚至低的让游客挡不住诱惑。这位人士向记者介绍，目前省会港澳游产品主要有两大类：一类是“购物团”走低价路线，报价在1000元~1500元；一类是“高品质游”，行程中不安排购物点或是购物点很少，报价在3000元~4000元。一般来说，旅游团报价的高低与购物点的多少成反比。越是报价低的团，要求购物的次数就越多，而且档次没有保障。这位人士给记者算了一笔账：郑州往返香港直飞，最低打折票为1200元；香港三晚三星级酒店的房间，旅行社拿到的价格为标准间每晚300元~400元。仅机票加酒店，港澳5日游的成本就达2500元。

    “而目前有些旅行社‘港澳双飞5日游’的报价跌破千元，报价达不到成本，形成‘零负团费’；而报价与成本之间的差距，就通过游客购物来补贴。”

    正如我们上面分析的一样，每个团到达香港之后，都由当地导游以相当于“承包”的方式接收，带团过去的旅行社则收取“人头费”。旅游团都必须购物达到一定额度，地接导游才能“保本”进而获取利润，行内人称为“达标”。报价与成本相差越大，地接导游补贴给旅行社的“人头费”越多，必定通过更多的购物补贴，甚至诱导游客购买劣质商品以获取更多回扣；有些团因为未“达标”，导游干脆“甩团”，将游客弃置街头。因此越是低价的团，游客越容易受到伤害。

　 这位负责人很无奈地说，“按道理说，游客大都不喜欢太多的购物，‘高品质游’也就是常说的‘纯玩团’应该更受欢迎。不过现实市场反应却不容乐观。虽然选择‘纯玩团’的越来越多，但总量上仍然比率较小。而市场上一些低价港澳团却依然十分火爆。”

    “这首先是来自旅行社的直观低价刺激了游客”。他分析说，旅行社往往以低于往返机票价或与往返机票价格持平的团费吸引旅游者参加港澳游，“千元以内游港澳”对很多游客形成吸引力。

    此外，旅游者消费心理还不成熟。不少游客报名参团时，只注重价格，不注重内容和质量。有的虽然旅行社已告知旅游者港澳游必需参加一些自费项目和购物消费数量，但是旅游者还是抱有“打定主意不买就没有人逼我买”等侥幸心理参加港澳游。

    而地接社的甘于“赌博”则成为“零负团费”长期存在最直接的原因。大量参加普通旅游团的旅游者涌入港澳，地接社在“赌”旅游团的消费能力。为了填补零负团费成本的空洞，地接社不得不把港澳游变成购物游，诱导旅游者参加自费项目和观看一些不健康的节目，强迫诱导购买比市场上价高质劣的商品，强行推销旅游纪念品。

    事实上，不仅是游客，旅行社本身对‘零负团费’也是诟病已久，其已成为港澳游、东南亚游和海南游市场走向畸形的祸首，继而形成恶性循环。

    游客的低价需求、侥幸心理，组团社的低价揽客、削价竞争，地接社为组团社解决“后顾之忧”的种种做法，导致“零负团费”屡禁不止。

零负团费 人人喊打

    “零负团费”现象是困扰全国旅游市场的“毒瘤”，对于打击“零负团费”，各地也出台或即将出台一些政策，力求能够有效制止“零负团费”。 

    今年以来，国家旅游局与香港旅游部门联手打击“零负团费”取得成效，香港地接社开始通过提高地接费用的方法来维持旅行社正常运营。

    内地旅游业界与香港旅游业界将通过举报、抽查、暗访等形式监控市场，对违规组团社和地接社进行处罚。对于因违规被香港有关方面处以“暂停会籍”处理的港方接待社，国家旅游局将在“中国旅游诚信网”上发布公告，通知内地组团社停止与其进行业务往来；对于香港旅游业议会定期通报的被投诉的港方接待社和购物店铺，国家旅游局也将予以公示。此举目前已取得了较为积极的效果。

    安徽省针对目前部分旅行社因低价导致的混乱现象，将开展“零投诉旅行社”创建活动，同时建立旅行社及导游的信誉等级评估制、服务质量跟踪制、失信企业“曝光制”和处罚通报制，制定和完善旅行社资质等级评定机制和旅行社市场退出机制。上海市已实施“阳光价格”政策，对旅游产品价格进行公开，旅游部门还将与物价、工商部门联手出台旅游标价指导意见，让旅游者实实在在读懂旅游报价，明明白白进行旅游消费。去年以来，海南省政府连续多次集中力量开展旅游市场“零负团费”的专项整治工作。 要求全省各市县价格主管部门、旅游主管部门进一步完善对游览参观点表演和特种旅游项目价格的监管，打击高额回扣，整治“零负团费”。

    在我省，从去年开始，有关部门就在酝酿和实施旅行社诚信建设、旅游广告监控、旅行社积分管理等有效措施，并结合行风评议，把2007年定为“旅游质量提升年”，使旅游市场得到了净化，旅游质量得到了有效提升。

专项行动 力求实效

    国家旅游局局长邵琪伟6月4日在国家旅游局会同全国整规办、公安部、国家工商总局、国家税务总局等部门举行的全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议宣布，国家旅游局决定在全国范围内开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动。

    针对旅游市场中存在的恶性竞争、“零负团费”等严重扰乱市场秩序的行为，国家旅游局从2006年起，在全国各地开展了4597次形式多样的市场整治专项行动，其中与相关部门联合执法1767次。查处涉及“零负团费”，“黑社、黑店、黑车、黑导”，虚假旅游广告及“一日游”违规案件达7342件；查处违规旅游企业817家，处理导游人员1814人次；罚款金额近2000万元。

    河南省旅游局局长杨盛道强调，必须高度认识此次行动的重要性，会同工商、物价、整规办等部门制定严密的行动方案。按照国家旅游局安排，坚持整顿与规范并举，打击与建设并举，集中时间，突出重点，标本兼治，通过与我省“2007旅游质量提升年”的结合，借鉴外省较好的经验，继续做好行风整顿、诚信旅游建设、旅行社积分管理、从业人员佩证上岗等工作，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效遏制，使旅游市场秩序有明显好转。对于“零负团费”违规案件，要抓住一起，处理一起。定期对旅行社、酒店等旅游企业服务质量进行检查、通报，实行末位淘汰制度，抓典型，敢曝光。在检查中排名倒数的，给予通报、处罚，直至取消其经营资格。随着河南省旅游局专项整顿行动方案的出台和实施，一场扎扎实实的打击“零负团费”的硬仗即将展开