国家旅游局监督管理司

 （2015年6月29日）

同志们：
        2015年旅游市场执法专业能力建设高级研修班，完成了全部日程，现在就要结业了。受王晓峰副局长委托，下面我对这次研修班做一个小结。
        一、研修班的特点
        这次研修班是贯彻落实国家旅游“515战略”的具体体现,是顺应旅游业“新常态”的适时之举。主要有以下特点：
        一是领导重视。国家旅游局副局长王晓峰出席开班式并讲话。王晓峰副局长指出，要围绕强化旅游市场执法的创新意识、建立旅游市场执法的长效机制、加强旅游市场执法的队伍建设，把理论与实践相结合，善于从群众关注的焦点、经济发展的热点中寻找切入点，带着实践遇到的问题进行学习和探索，用学到的知识分析形势、指导方向、解决问题。
        二是准备充分。在培训课程的设计中，注重实用性、操作性、创新性和时代性，注重结合典型实例与经验，采取课堂教学、经验交流、难点问题研讨、现场执法观摩等方式，力求培训课程的内涵丰富性、形式多样性、教学趣味性。研修班期间，国家发改委、国务院法制办、中国旅行社协会法律委员会、青岛旅游监察大队、朝阳区人民法院等部门的专家就旅游市场价格监督执法、政府职能转变背景下如何行政执法、旅游纠纷处理的基本方法、旅游行政处罚实务等内容进行专题授课，为确保学习效果奠定了基础。
        三是学习认真。研修班通知下发后，各单位积极报名，全国各省区市旅游委（局）行管、质监执法部门，以及各省会城市、计划单列市旅游执法部门的89名同志参加本次研修班。在研修班期间，大家相互交流、学习借鉴、取长补短，互通有无。本次研修班认真落实中央八项规定精神，参训人员自觉遵守廉政纪律和学习要求，达到了学习的目的。
国家旅游局人事司、北京第二外国语学院法政学院，做了大量周到细致的工作，在此我代表监管司、代表大家，对他们的辛勤劳动和周到的服务表示衷心的感谢！
        二、学习的收获
        一是深化了认识。同志们反映，这次培训的规格和层次是近年来空前的，授课的内容让人耳目一新，感到从未有过的充实与振奋。市场秩序是衡量一个国家与地区旅游发展水平的首要标准，关系着游客利益、行业声誉和产业动力，同时它也是一个涉及多部门权限、责任、作为的复杂问题和系统工程。当前，要解决游客和社会反映强烈的旅游市场秩序突出问题，需要形成治理合力，更更需要形成常态化、长效化的治理机制。
        二是开阔了眼界。通过授课和交流，增强了信心。当前，中国旅游的产品形态、行业生态、市场结构、服务方式和技术标准都面临着深刻的改变。同时，旅游市场需求更加多元化、创新化、个性化，这对旅游市场执法带来了新变化、新问题。传统的手段、过去的方法已经难以满足现代旅游业的发展，需要我们从社会反映最强烈、游客投诉最突出的问题出发，重新定位旅游市场执法的优先地位、重要地位，加快转变工作理念，创新工作方法，创造性地谋划和推动工作的开展。
        三是明确了任务。加强顶层设计，要以“全国一盘棋”的理念谋划旅游市场执法工作。做到客源地与目的地一同治理，法律应用、市场化手段、行政管理联合治理。从行业的角度，要把导游和旅行社作为关键“切入点”，做到组团社与地接社联动治理，线上线下同时治理，旅行社与导游一体治理，企业与从业者协同治理。
        三、几个有关问题
        根据晓峰副局长主持座谈会和刚才几个小组反映的问题，提出了很多好的意见和建议，我想简单做个回应。
        第一，关于不合理低价法律概念问题。
        回应：旅游法35条短期内还出不了司法解释。6月11日，李金早局长在国家旅游局、公安部、工商总局联合召开的电视电话会议上指出，“所谓不合理低价，是指背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争手段扰乱市场。”这是一个工作性解释。
        6月25日，由中国旅游协会、中国旅行社协会共同搭建的“全国重点城市热点旅游线路参考价格平台”正式上线，将北京、上海、广州、沈阳、青岛、成都、昆明、南京、厦门、西安首批10个热点城市共计67条国内热点线路参考价格向社会发布。据悉，“每季度末月16日至20日，中国旅游协会和中国旅行社协会将对各热点城市提交的信息进行汇总，预测价格经审核无明显不合理问题后予以公布。”
        第二：关于规范出境游押金问题。
        回应：正在与银监会消费者权益保护局协商，出台规范性文件，思路是通过银行第三方监管。
        第三：关于导游证的检查问题。
        回应：对反映基层执法人员没有POSE手持机、检查卡和IC卡，系统落后运作不稳定，无法对导游人员进行检查的问题。检查卡和IC卡可按需申领，导游服务和监管系统，我们将与百度公司合作开发。近期可学习四川、云南的做法（电子行程单）。
        第四，关于旅游质监执法队伍建设问题。
        回应：国家旅游局质监所将单列，对大家反映的质监执法队伍的机构编制、经费列支、装备配备的问题，我们将积极向领导反映。
        第五，停止执行2010年77号通知问题。
        回应：互为代理出台背景、现实情况。旅游法已吸收到第六十条。停止不是取消，可把旅游法二十九、三十条，旅行社条例三十六条，联系起来看。
        第六，关于放宽服务网点问题。
        回应：放宽服务网点是落实国发31号文的具体举措。国务院要求破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。
        第七，三个系统融为一体问题。
        回应：目前，做减法，要逐步过渡。当前，要把全国旅游团队服务系统、中国旅游诚信网做好，为国家智慧旅游12301.cn平台建设打好基础。
        四、有关要求
        一是要认真传达学习王晓峰副局长在开班式上的讲话和研修班精神。大家回去以后都会抓紧时间向本单位领导做出汇报，建立旅游市场秩序治理长效机制，需要本部门领导的大力支持，需要多部门联合执法、综合执法，需要动员社会各方面力量。
        二是要抓好旅游市场秩序专项整治和三部门《通知》精神的落实。今年年底前，国家旅游局、公安部、工商总局将联合组织召开经验交流现场会，分析形势、通报情况、督促整改、总结交流整治旅游市场秩序的经验做法，推动各地开展联合执法、综合执法。
        三是要利用科技手段提高旅游市场监管能力。这次培训，我们对全国团队服务监管系统、中国旅游诚信网门户网、12301投诉平台做了简要介绍，就是告诉大家我们在做什么，各地要做什么。各地需要系统培训，请及时提出来，我们把服务送上门。
        四是要勇于担当主动作为。我们的工作——“先投入战斗，然后再见分晓。”对今年春节、云南导游辱骂游客涉及的旅行社查处，必须要有回应。希望大家要克服等待、观望和畏难情绪，勇于担当、主动作为，以昂扬向上的精神状态、共同努力、奋勇开拓，完成好“515战略”赋予我们的光荣使命。