优化市场秩序　护航产业发展

　　为进一步规范旅游市场秩序、营造良好的旅游环境，11月25日至26日，国家旅游局在青海省西宁市召开依法治理旅游市场秩序、促进产业健康发展西部片区会议，针对西部片区旅游市场秩序的特点和存在的问题，结合国家“一带一路”发展战略构想，共同寻找破解旅游市场秩序问题的科学方法，探讨促进产业健康发展的有效举措。

　　破解难题有方法

　　“从今年9月份全国人大进行的旅游法执法检查情况来看，各地认真宣传贯彻落实旅游法，着力完善各项工作机制，持续加大执法力度，法律效果逐渐显现。西部省区旅游主管部门因地制宜，积极探索了破解市场秩序难题的有效办法。”国家旅游局副局长吴文学在会上说。

　　在会上，来自西部省区的业界代表就各自经验做了交流发言。

　　陕西省旅游局副局长徐正明说，自2010年陕西省政府建立“省整顿规范旅游市场秩序联席会议”制度以来，陕西省整体旅游形势好转，在联席会议办公室的组织下，陕西省多次开展了旅游客运市场、旅游购物市场、宗教场所和旅游景区燃香活动及周边环境秩序、赴台游、一日游、低价游等多个专项整治活动，积极发挥旅游市场综合执法机制的作用，完善了涉嫌旅游违规案件办理工作程序、旅游投诉受理工作程序等工作制度。

　　甘肃省旅游局副巡视员王保祥说，近年来，甘肃省建立完善了协调、监管、投诉受理3大机制，由各级旅游发展领导机构承担综合协调职能，建立了定期会议和综合执法检查等综合监管工作制度。

　　“新疆生产建设兵团制订印发了旅游市场秩序专项整治、加快发展赴台旅游业务、加强出境组团社出境业务管理等文件，规范旅游市场秩序。”新疆兵团旅游局副局长徐疆博说。

　　青海省旅游局局长吴大伟表示，旅游法实施以来，青海积极探索旅游市场秩序之道，建立了青海省旅游工作联席会议制度、旅游市场联合执法监管机制、投诉受理统一机制和旅游安全综合管理机制。适应形势和市场的变化，推出面向大众的旅游产品，注重品牌打造和产品换代升级，“取得了很好的效果。”

　　此外，新疆先后开展了导游服务质量提升专项整治及旅行社等级评定试点工作。采取诚信契约、合同信用、公众评价、媒体监督、年度考核等措施，加强导游行业自律。在部分出境社中开展旅行社等级评定试点工作，规范内部管理，树立品牌意识。西藏自治区以市场检查为着力点，从旅游产业发展协调委员会相关单位抽调了专人组成联合执法检查组，将突击性的联合执法工作变成常态工作，形成了旅游市场执法整体合力。宁夏先后建立了联合监管、投诉统一受理、一日游管理、旅游安全管理及救助4项机制和旅游行业“黑名单”、旅游企业总经理约谈及监管认证制度3个制度，对全区旅游行业规范性文件、服务标准进行了立、改、废。

　　规范秩序有重点

　　在畅谈治理旅游市场秩序难题的方法与经验的同时，各省（区、市）旅游部门及部分旅游企业针对依法治理旅游市场秩序及促进产业健康发展的着力点进行了深度剖析。

　　中国旅行社总社西北有限公司副总经理曹宁在分享了规范管理分公司及营业网点的经验之后提到，整顿旅游企业秩序的工作应该有重点、有规划地展开。曹宁说，推动旅行社健康发展应该做到六个统一，即统一产品、统一形象、统一报价、统一流程、统一服务、统一财务，加强对各分支机构的管理。

　　中青旅新疆国际旅行社有限责任公司总经理郑穗认为，旅游企业有责任维护好旅游市场秩序，勇于担当和坚守，从业者应重视旅游合同，把树立企业形象与品牌落实在合同中，同时把诚信经营作为企业的立足之本，推进企业的诚信文化建设。
面对旅游市场乱象，各省区市旅游管理部门今后将从哪里着手？徐正明说，下一步陕西省将重点强化联席会议工作机制，着力抓好低价游等重点问题的整治，加强旅游执法队伍的建设。吴大伟表示，今后青海省旅游局将积极推动市场治理体系和提升旅游治理能力建设，积极探索破解治理旅游市场秩序的有效路径，共同携手开创大西北旅游业。西安旅游局副局长余亚军说，旅行社管理重点在门市部，西安市旅游局将加大对旅行社各门市部的管理，规范标识、合同等方面的管理。

　　发展旅游抓契机

　　丝绸之路沿线地区历史悠久，文化灿烂，旅游资源富集，能充分展示中国西部的壮美风光。这次参加会议的青海、陕西、甘肃、宁夏、新疆等五省区就处于“丝绸之路经济带”的核心位置，国家“一带一路”发展战略的提出为西部片区旅游业的发展提供良好的契机。与会人员就如何抓住契机，做好丝绸之路旅游大文章展开了讨论。

　　“虽然西部7省区旅游业发展的总量与中东部相比差距较大，但国土面积却占全国的43.39%，西部地区历史和文化资源富集，是我国旅游业发展的后劲所在，更是我国实施西部大开发战略的主战场。对西部地区来说，促进旅游产业的发展是主旋律，但要促进产业的持续健康稳定发展，需要良好的旅游市场秩序做保障。”吴文学强调。

　　王保祥表示，为抓住丝绸之路的发展机遇，2014年甘肃省与香港、澳门旅游行政部门签署了一系列协议，携手香港、澳门建立了甘港澳旅游合作联动机制，共同推动丝绸之路旅游。同时建立旅游投诉互通机制和突发事故应急联系机制，对涉及对方的旅游投诉及时进行通报和处理，共同加强对旅游者的宣传，积极倡导“文明旅游、理性消费”理念。

　　“银川在丝绸之路经济带建设中一定要结合当地优势产业，打造银川的特色产业。”宁夏回族自治区银川体育旅游局副局长常明杰在接受记者采访时表示。

　　沙湖旅游股份有限公司总经理余绍斌说，丝绸之路申遗成功对沙湖来讲是个机遇，沙湖也要借助这个大好时机，加快景区转型升级步伐。

　　青海省旅游局副局长常红安表示，青海将紧抓丝路之旅大发展的有利时机，重点突出丝绸之路青海段众多的历史文化遗产，确定主题鲜明的旅游产品，着力推出旅游精品线路，丰富丝绸之路青海段的内涵。