10月下旬，国家旅游局派出检查组，以明查或暗访的形式，对北京、上海、湖北、湖南、广东、海南、四川等省市的旅游市场进行了检查，检查的重点为旅行社低于成本组织旅游活动和强迫消费等违法违规行为。11月1日，《旅游法》正式实施1个月之际，国家旅游局在北京组织召开了旅游市场明查暗访情况通报会，通报了明查暗访中暴露的一批涉嫌违法违规案件，并对未来一段时间旅游市场监管的重点工作进行了部署。

       国家旅游局明查暗访组实地检查或暗访了70余家旅行社，暗访组还以游客的身份报名参团，发现涉嫌违法违规案件几十起，涉及从业人员20余人。从检查情况来看，全国旅游市场秩序总体良好，大部分旅游企业及从业人员都能按照《旅游法》的要求合法经营、规范服务，但也存在着低于成本经营、擅自变更行程、指定购物等违法违规现象。

        明查暗访组结束检查后，均向当地旅游主管部门做了情况反馈。有关省市根据明查暗访组提供的线索，立即采取行动，对涉嫌违法违规旅行社和从业人员进行了调查、核实和取证。北京正在着手制定“一日游”综合整治方案，并计划在主要景区景点等地建立“一日游”联合执法站；上海旅游执法部门对检查中出现的问题已立案调查；湖北省已督促省内各地市要整改到位，并将于近期派出12个暗访组；湖南将进一步加大市场监管力度，凡举报的案例都将一查到底；广东省已经向涉案旅行社发出了执法通知书，近期还将派出工作组赴深圳、珠海等地对旅游市场进行明查暗访；海南针对暗访中发现的问题调取了相关合同资料，对相关从业人员进行了约谈，并举一反三，进一步加大市场监管力度；四川省先后召开两次会议研究暗访中暴露的问题，并部署了全省范围内拉网式的明查暗访行动。

        国家旅游局监督管理司负责人说，此次明查暗访形成了声势，取得了效果，各地针对明查暗访中暴露出的问题及时处理，对全行业贯彻落实《旅游法》产生了积极的推动作用。他要求有关省市要在11月15日前，将通报的涉嫌违法违规案件处理结果及有关线索的追踪情况，上报国家旅游局。

        该负责人进一步表示，旅游监管系统要不断深入贯彻《旅游法》，统一认识、坚定信心、协调行动。10月1日正式实施到今年底，是《旅游法》执行的初期和关键时期，一定要保持高压态势，勇于攻坚克难，加大执法力度，一级督促一级，执法初期就要有成果，要检查一批、处罚一批，真正让全社会、让旅游行业看到市场监管的效果。此外，全国旅游监管系统一定要转变思路、创新方法，对涉嫌不合理低价、强迫消费等违法违规案件一查到底，从根本上扭转“零负团费”的运作机制。

        与会人员还就如何界定不合理低价和查处方法、部分省市出台的旅游合同示范文本、不同类型购物场所的认定等《旅游法》执行过程中出现的热点问题，进行了讨论和研究。（冯颖 /文）