同志们：

　　这次自治区旅游产业发展大会是在“十二五”起步之年召开的一次十分重要的会议。国家旅游局邵琪伟局长亲临大会，让我们表示感谢。自治区党委、政府对开好这次会议高度重视。在去年召开的自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，首次从战略层面上提出要将旅游业建设成为“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业；随后，自治区又专门邀请国家旅游局和专家组来疆调研指导；去年11月，自治区出台了在财税政策方面支持旅游业发展的文件；今年4月份，自治区又专门召开常委（扩大）会议，听取旅游工作汇报，研究旅游发展问题。这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，总结工作，分析形势，提出新时期新阶段旅游产业发展的总体要求、目标任务和工作重点，进一步统一思想、坚定信心，把旅游业作为经济社会发展的重要支柱产业，摆在更加重要的位置，促进旅游产业科学发展、跨越发展。下面我讲几点意见。

　　一、肯定成绩，坚定加快发展旅游产业的信心和决心

　　多年来，自治区党委、政府高度重视旅游工作，出台政策，加强领导，采取一系列有效措施，全区旅游业呈现出快速发展的良好态势。主要有以下几个特点：

　　一是旅游综合实力大幅提升，带动作用明显增强。2010年国内旅游总收入达281亿元，是2005年的2.2倍，年均增长11%。接待国内旅游者0.3亿人次，是2005年的2.1倍；二是基础设施建设力度不断加大，接待能力不断提升。公路、铁路、航空等基础设施得到明显改善，通讯、住宿、餐饮、会务等旅游基础和配套设施建设有较大改进。到2010年，全区旅游星级旅店435家，其中五星级就有15家；三是旅游品牌效应已经显现。喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提大草原、赛里木湖等在国内外已经有很大的知名度和影响力；四是旅游管理水平不断提高，服务质量明显提高，旅游环境整治取得初步成效。特别是2010年，新疆旅游实现了三个突破：接待国内游客突破了3000万人次，入境游客突破100万人次，旅游总收入突破300亿，均创历史最好水平。这一成绩是在“7•5”事件使新疆旅游业遭受重创，加之受国际金融危机冲击，年初稳定形势严峻、各方面困难重重的情况下取得的，确实来之不易。这一成绩的取得，是自治区党委、政府牢牢把握旅游对重塑新疆形象的重大意义，科学部署、综合施策，各级党委、政府共同努力、全力推介，各级旅游部门主动作为的结果；也是国家旅游局等中央和国家有关部门、各兄弟省市区大力支持的结果。这一成绩的取得，不仅广泛宣传了新疆安全稳定、社会和谐的新局面，大大提升了新疆的形象和影响力，而且进一步鼓舞和提振了全区各族人民实现跨越式发展和长治久安的信心和决心。在此，我代表自治区党委、政府向国家旅游局和国家有关部委、向全区旅游战线的广大干部职工，向所有关心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感谢！

　　在充分肯定旅游工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，与旅游发达省份相比，与新疆丰富的旅游资源禀赋和经济社会发展的要求相比，新疆旅游资源开发挖掘还不够，旅游精品少、产业规模小、经营粗放、管理水平不高，尤其是旅长游短的问题还比较突出。我们必须正视差距，进一步增强推进旅游产业科学发展、科学跨越的信心和决心，不断开创旅游产业发展的新局面。

　　二、充分认识旅游业在新疆跨越式发展和长治久安战略中的特殊重要作用

　　新疆旅游资源丰富、种类齐全，同时具有连接欧亚、毗邻多国的地缘优势，发展旅游业潜力巨大、前景广阔。当前，新疆已经进入新时期新阶段。我们要充分认识旅游产业在新疆实现跨越式发展和长治久安的特殊重要作用，立足新疆实际，刻不容缓地推进旅游产业的大发展。

　　（一）要充分认识旅游产业是推进新疆跨越发展的新增长点和战略选择。旅游业是产业关联度高、覆盖面广、带动作用大、就业机会多、综合效益好的朝阳产业，是节约资源、保护环境的可持续产业，也是惠及民生的富民产业。站在新的历史起点上，加快发展新疆旅游业既是着眼长远培育和壮大支柱产业的战略选择，也是提升信心、营造发展环境的迫切现实需要。当前，旅游产业正处在快速发展、转型升级的重要阶段，已经成为全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。进入21世纪，全球入境过夜旅游平均增长4%以上，国际旅游收入平均增长8%以上，高于全球经济增长1—3个百分点。不少国家和地区通过发展旅游产业，带动社会投资、就业，税收已超过本国经济总量的10%以上。目前，世界旅游重心正在向亚太地区转移，中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。新疆旅游业已经呈现出大发展的良好态势。2010年旅游总收入相当于全区GDP的5.6%，相当于第三产业增加值的17%。2010年全区旅游业直接从业人员25万人，间接从业人员达100万人，旅游产业正在成为自治区国民经济新的增长点，已经完全具备把旅游业作为战略性支柱产业的条件。

　　（二）要充分认识旅游业是优化经济结构和转变经济发展方式的重要途径。旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点。旅游业既可直接扩大消费，还可带动其他消费，对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展等有明显拉动作用，对金融、物流、信息等新型服务业有积极促进作用。旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元。2010年，新疆第三产业比重比全国平均水平低9.7个百分点，城镇化率低于全国平均水平8.4个百分点。总体看，新疆还处于工业化和城镇化发展的中期阶段。随着新疆新一轮大建设、大开发、大发展的到来，我区经济总体规模将迅速壮大、第二产业比重会大幅上升，产业结构调整任务十分繁重。调整产业结构，一个重要方面就是加快服务业的发展，提高第三产业比重。旅游业是服务业的重点产业，培育壮大旅游产业对加快服务业发展，推动产业结构调整具有重要作用。扩大内需是我国加快转变经济发展方式应对后国际金融危机影响的重大战略举措。要保持我区经济又好又快发展，就必须在扩大内需上下更多功夫。旅游业是市场需求旺、消费潜力大的产业，“行游住食购娱”六要素处处与消费密切相关。抓住旅游这个第三产业的龙头，就抓住了扩大内需的重要因素。去年以来，我区“黄金周”旅游消费不断增长，带动全社会假日消费规模不断扩大，就充分说明了这一点。随着旅游新产品不断出现，旅游日益成为人民群众重要的消费领域，对消费的刺激作用将越来越明显。通过发展旅游业带动相关服务业发展，对促进我区经济结构调整、扩大消费具有不可替代的重要作用。

　　（三）要充分认识加快旅游产业发展是实施富民战略的重要举措。据联合国世界旅游组织研究，旅游业每增加一个直接就业，可带动4-8个间接就业。当前，新疆面临着农村富余劳动力转移就业和城镇居民就业的双重压力。旅游产业具有就业门槛低、就业容量大和带动效果明显的特殊优势。2010年新疆城镇居民人均可支配收入13644元，比全国平均水平低5465元，农村居民人均纯收入4643元，比全国平均水平低1276元。尽快提高城乡居民收入水平，使广大人民群众共享改革发展成果，是推动新疆跨越式发展和长治久安的重要内容。新疆大部分旅游资源集中在山区和农牧区，经济条件相对落后，农牧民增收比较困难，发展旅游产业是加快贫困地区脱贫致富、促进区域协调发展的重要手段。譬如，通过喀纳斯国家5A级景区的开发建设，成功解决了景区内牧民的就业和脱贫致富问题，也极大地带动了布尔津县域经济的发展，2010年，该县旅游业收入相当于该县GDP的43.4%，农牧民依托旅游增收致富，在旅游经济的带动下，布尔津县由贫困县一跃成为自治区的经济发达县。

　　（四）要充分认识到加快旅游产业发展是实施以现代文化为引领的客观要求。旅游是现代文明社会人们增进对不同地区、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通过旅游，可以使不同国家、不同民族、不同宗教信仰的人们增进互信、共识和谅解，从而有利于社会的和谐稳定发展。国内许多少数民族地区旅游发展的实践表明，凡是旅游业发展比较好的地区，人们的开放意识、文明意识、发展观念就比较强、比较新，就更容易接受先进理念。新疆特殊的地缘区位环境，决定了旅游是新疆对外开放和人文交流的重要突破口，在一定意义上更是新疆经济社会发展的“晴雨表”。以现代文化为引领，加快旅游产业的发展，对实现让世界了解新疆、让新疆走向世界的目标，对构建和谐稳定社会都具有十分重要的意义。

　　各地各部门要站在全局的战略高度，深刻认识发展旅游业的重要意义，重新思考、重新认识、重新定位、重新谋划我区旅游业发展问题，进一步统一思想认识，认真学习内地旅游发达省区的先进经验，充分发挥新疆旅游的现有优势（旅游资源优势、区位优势、文化特色优势和品质优势等）、制度优势（对口援疆机制等）和后发优势，做大做强旅游业，把旅游业培育成新的经济增长点，通过旅游业的发展带动宾馆、物流、商业、文化等相关产业的发展，带动服务业规模的扩大和产业提升，带动城市建设、文化娱乐及农村二、三产业的发展，促进经济结构调整和经济发展方式的转变。

　　三、推进旅游产业科学发展、跨越发展的总体要求和目标任务

　　“十二五”时期，是新疆实现跨越式发展和长治久安的关键时期，也是我们紧紧抓住机遇，实现旅游产业又好又快发展的重要时期。

　　旅游产业发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕建设旅游大区目标，坚持改革创新，加快转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量，建设一批国家级世界级旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。

　　旅游产业发展的总体目标。到2015年全区实现接待国内游客8000万人次，接待入境游客200万人次，旅游总收入突破850亿元，力争达到1000亿元，占GDP的比重在8%左右，占服务业增加值的比重在20%左右，旅游从业人员力争达到50万人以上，带动200万人就业。

　　按照这一总体要求和发展目标，必须做到几个坚持：

　　一是旅游产业发展必须坚持科学发展、科学跨越。要高起点、高水平、高效益地推进旅游产业由粗放型向集约型、由规模型向效益型转变，加大资源整合力度，打造旅游精品，提高旅游产业的综合竞争力和综合效益。

　　二是旅游产业发展必须坚持改革创新。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用和政府主导作用，强化政府统筹协调、政策激励、资源整合和市场监管职能，着力构建具有新疆区域特色的旅游业发展新格局。

　　三是旅游产业发展必须坚持把富民放在首位。充分发挥旅游产业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，把带动当地就业作为旅游业发展的重要目标，通过旅游业的大发展带动服务业的大发展，确保让各族群众在旅游产业发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。

　　四是旅游产业发展必须坚持可持续发展的原则。开发利用旅游资源，必须坚持环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续，生态环境可持续的道路，确保新疆旅游资源成为最具永续发展能力的绿色、生态、健康、环保型产业。

　　四、突出重点，全面加快旅游产业发展步伐

　　“十二五”是新疆旅游产业科学发展、科学跨越的关键时期，要围绕把旅游产业培育成为支柱产业的目标、结合实际、突出重点、狠抓落实，全面加快旅游产业发展步伐。

　　1、进一步完善旅游产业规划。要着眼科学发展和可持续发展，高起点、高水平、高标准搞好旅游产业各项规划，加快形成以自治区级规划为总纲、地州（市）规划为框架、旅游区点规划为基础的旅游产业发展规划体系；要加强与其他产业规划的衔接，统筹考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置，力求突出特色、体现个性；在已编制好喀纳斯、伊犁河谷等几个主要旅游总体规划的基础上，还要进一步编制好其他重点区域、重点线路、重点产品的各项专项规划，形成完整的规划体系。规划编制一定要做到精细化，譬如具体到旅游厕所的最佳选址应该在哪里，旅游休闲的座椅应该摆在什么位置等等都应该统筹考虑、精心安排。要强化规划的执行力度，重大项目建设必须在规划的指导下进行，没有规划的旅游项目坚决不开发，确保全区旅游资源开发及产业建设科学发展。

　　2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壮美之地，任何一个地方都展现出一种神奇的意境和自然风情，都沉淀着厚重的文化底蕴。新疆旅游产业发展要根据个性化、多元化、精品化的旅游市场需求，突出打好区域特色、民族特色、文化特色这张牌。②继续重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级旅游景区和景点，不断增强新疆旅游在国内外的吸引力和影响力。③建设好乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、克拉玛依、石河子等一批特色旅游城市，特别是乌鲁木齐、喀什、吐鲁番等重点旅游城市要在理念、管理、制度上与国际接轨，学会按国际通行规则办事。④不断丰富冰雪旅游产品，建设冰雪旅游基地，积极举办重要冰雪运动赛事和冰雪旅游节庆活动，将新疆打造成全国冰雪旅游胜地。⑤积极推进生态旅游示范区、旅游度假区、民族文化旅游区和乡村旅游示范区建设。⑥大力发展农家乐、牧家乐，积极开发沙漠探险等特种旅游产品，推进特色旅游基地建设。⑦加强旅游食品、旅游商品、旅游装备制造业的研发和生产加工。

　　3、加强旅游基础设施建设，提高综合配套水平。要切实加强以交通为重点的基础设施建设，加快打通连接内地省市、周边国家和疆内的交通大通道，提高进出旅游目的地的便捷性。要以打造乌鲁木齐西部门户枢纽机场为重点，开通更多的与国内和境外中心城市的直接航线，开通更多的疆内旅游城市间的环线，开辟空中旅游走廊。要加强景区配套设施建设，努力做到配套齐全、布局合理，便捷安全，特别是要注重与自然景观相协调，与游客需求相适应。要加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，完善旅游信息网络，为游客提供方便快捷的信息服务。

　　4、加大对旅游资源的保护。新疆的旅游资源非常富集，更要非常珍惜，一旦破坏，就很难恢复。旅游资源开发要严格按照环保优先、生态立区、科学规划、永续利用的要求，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，进一步完善旅游生态环境保护制度，加大对自然生态系统和自然精华景观完整性的保护，维护和改善生态环境功能，促进我区旅游产业的可持续发展。

　　5、加强旅游人才培养。旅游大发展，人才是关键。要加大旅游人才培养、选拔和引进力度，努力打造一支业务精通、服务一流的旅游从业队伍。要利用对口援疆工作的机制，加强旅游人才的培训与引进，努力培养一大批具有较高素质的旅游从业人员和市场急需的实用型、技能型人才。重视少数民族旅游人才队伍建设。要加强对旅游从业人员的教育管理，严格执行资格认证和持证上岗制度，严厉打击各种违法违规行为，树立和维护新疆旅游的良好形象。

　　6、加大客源市场开拓力度。①继续深入开发国内旅游市场规模，围绕长三角、珠三角、环渤海等三大客源市场，在保持大众观光旅游客源稳步增长的同时，大力拓展中高端会展、商务、休闲、度假、沙漠探险等特种旅游客源市场。②充分利用“中国—亚欧博览会”、“环塔汽车拉力赛”、新疆国际旅游节等重大节庆和赛事活动吸引客源。③重点围绕19个援疆省市加大市场开发和宣传促销力度，拿出有针对性的措施，使援疆省市成为我们稳定的客源市场。④大力拓展“新疆人游新疆”活动，不断扩大疆内市场客源规模。⑤充分利用我区与周边国家在地缘、人文等方面得天独厚的条件，有序开发周边国家客源市场。

　　7、发挥现代文化对旅游业的引领作用。    文化是旅游之魂。要充分利用新疆独特的自然景观和人文资源，进一步挖掘、整合和提升新疆历史文化与民族文化、传统文化与现代文化的丰富内涵，深度开发旅游产品，把文化作为灵魂渗透到旅游产业的各个环节，进行全方位的包装和营销，全面提升旅游产品的文化品位，增强旅游的文化底蕴和特色魅力，加快旅游文化产业的品牌化、集聚化和规模化发展，提高旅游产业的核心竞争力。

　　8、培育龙头企业，增强市场主体的带动作用。鼓励各种所有制的大企业、大集团参与旅游业开发和经营。支持有实力的企业通过兼并、重组、控股、联合等方式，实现旅游企业集团化、规模化经营。培育一批品牌旅行社集团、旅游饭店集团、旅游景区经营集团、旅游商品研发、生产、销售集团、旅游文化娱乐制作演出集团。注重引进大旅行社、旅游饭店集团的品牌、资本、管理和人才优势，壮大旅游企业的经济实力，提高旅游企业的整体竞争力。采取有效措施，支持本土旅游企业做大做强。支持有条件的旅游企业成为上市公司。

　　五、加强领导，形成推动旅游产业发展的强大合力

　　旅游业是关联性很强的产业，需要各方面的配合支持，努力形成整体推进的强大合力。

　　1、加强组织领导。各级党政部门要站在发展旅游支柱产业、推进经济又好又快发展的高度，加强对旅游工作的领导，把旅游工作摆在优先发展位置，每年研究几次旅游工作，总体分析情况，坚持办几件推动旅游业发展的大事、要事、实事，及时协调解决发展中的重大问题。旅游部门要积极履行职能，加大综合协调、行业指导、市场监管和旅游宣传力度。有关部门要大力支持旅游产业发展，加强沟通衔接，密切协同配合，形成促进全区旅游产业发展的强大合力。

　　2、加快完善政策法规。要进一步健全旅游法规，加大旅游执法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服务体系建设，不断提高旅游整体服务质量。这次会议自治区将出台《关于推进旅游业跨越式发展的实施意见》，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　3、加大旅游舆论宣传力度。旅游经济是品牌经济，牌子响、有知名度才会人气旺。旅游宣传要充分发挥政府、企业的作用，整合资源，创新宣传方式，针对不同目标市场、不同旅游季节，有效利用各种新闻媒介和载体，立足多形式、广覆盖，增强独特性、吸引力，形成宣传推介旅游的强大声势，不断提升新疆旅游在国内和世界的认知度、美誉度和吸引力。

　　4、多渠道加大投入。各级政府要加大对旅游产业发展的投入，充分发挥政府财政投入的导向作用。要加大旅游招商引资力度，以企业为平台、资本为纽带，多渠道引进国内外资本，开发和包装一批有吸引力的旅游项目。积极争取银行信贷支持，鼓励民资和外资投入旅游产业。积极探索旅游景区（点）所有权、经营权和管理权分离，转变经营机制，增强发展活力。

　　同志们，做大做强旅游产业，把旅游业培育成我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，任重道远，使命光荣。我们要以这次会议为新的起点，坚定信心、开拓进取、扎实工作，为实现新疆旅游业大发展、大跨越，努力把新疆建设成为国家重要旅游目的地作出新的更大的贡献！