国家旅游局监督管理司 发布

旅行社和星级饭店统计调查，是一项及时报告、收集、汇总、分析并发布统计信息，以供企业经营、投资发展及政府管理、行业服务参考的基础性、专业性、服务性工作。对于各级旅游行政管理部门来说，这项工作不仅是重要的服务内容和方式，更是社会化市场经济条件下一个重要、有效的管理手段。因此，实施20年来，其中旅行社在两年前主要以业务年检形式存在，《旅行社条例》将其改为统计，通过分季度发布全国、地区、城市的旅行社和星级饭店统计信息与按年度汇总发布统计信息、年度报告并进行分类排序等，对于企业经营、行业发展、政府管理和服务等都发挥了非常重要的指导、参考、促进作用。

一、统计调查发挥的主要功能作用

（一）统计调查成为各级旅游行政管理部门服务社会、行业、企业的重要手段，即通过收集、汇总并分层级分析、发布旅行社、星级饭店经营服务信息，为企业经营、行业发展和社会有关方面及时、全面、科学了解这两个行业情况提供信息服务。

（二）统计调查成为政府管理的重要手段，即通过统计调查，及时了解、掌握全国和各地区、各城市旅行社、星级饭店经营服务状况，通过发布统计结果直接引导企业经营、服务和发展，并通过工作本身及其结果及时发现新变化、新趋势、新问题，有针对性地采取政策、措施予以应对、引导、干预、化解，同时依法检查、督促、指导、规范企业、政府等统计行为，包括依法对拒不履行法律法规规定的统计职责者进行处罚、处分。

（三）统计调查成为政府实施旅行社和星级饭店支持政策的重要依据，即越来越多的地区、城市政府，根据旅行社和星级饭店统计调查结果，其中主要是通过企业在全国和地区、城市统计中的排优排强所反映出来的重要地位和作用，对骨干、优秀的旅行社、星级饭店进行奖励、扶持、表彰，引导两个行业持续健康科学发展。

（四）统计调查成为行业组织开展服务工作的重要基础，如中国旅游协会和中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会组织大型、骨干旅行社、星级饭店的考察、交流等活动，都将国家旅游局发布的年度统计调查信息及排优排强结果作为重要的依据。

正因为有这些重要功能作用，所以不仅各级旅游行政管理部门依法开展并不断改进、加强这项工作，而且行业组织、研究机构、市场组织也逐步从不同角度、在不同范围、用不同方法开展类似的统计调查和排优排强，如中国旅游饭店业协会所开展的饭店月度统计和年度排名，中国旅行社协会编制发布旅行社发展年度报告，中国旅游研究院开展旅游经济预测和全国旅游集团排序，《中国旅游报》、《旅行社》、《旅游榜中榜》等报刊所进行的年度旅行社等企业分类排序等等。毫无疑问，这些都是因应行业和市场的需要，其中政府所开展的统计调查和排序是权威性最强、可信度最高的，因为其是政府旅游行政管理部门依法开展，而政府公信力在当前的中国又是最强的。与行业组织比，政府开展这项工作是着眼于全行业的需要，而不是限于会员企业，因此更全面。与各种社会组织和市场组织比，政府机构开展这项工作完全没有自身直接的功利目的，因此也是最为公正、客观、科学的。总之，我们要充分认识到各级旅游行政管理部门开展旅行社和星级饭店统计调查及排序工作的必要性和重要性。

二、统计调查存在一些问题

就旅行社和星级饭店统计调查自身来看，在取得很大成绩、不断改进和提高水平的同时，也还存在一些问题。

（一）数据的真实性和准确性仍有待增强，这是我国在体制转轨变型时期各行各业都普遍存在的问题。究其原因，在企业填报环节和企业、省市、国家旅游局等所承担的审核工作环节，在统计所使用的软硬件系统及其维护使用等方面，都可能存在一些问题，最主要的还是人的认识、工作定位、资源配置、制度的建立和贯彻落实等问题没有及时很好地解决。

（二）旅行社年度排序的科学性甚至必要性受到质疑，反映的问题表现和原因主要是所依据的数据指标的真实性和准确性是否能够确保，排序方法即指标选择和权重设置是否科学合理，排序工作程序是否满足结果科学性保证的需要。如果这些问题都没有很好地解决，即不能使排序结果科学公正，那就要考虑做这项工作的必要性。

（三）统计填报、汇总、发布的时效性不够强，主要表现为下一年度中期才能发布年度统计结果、下一季度中后期才发布季度统计结果，原因主要是制度本身要求不严和督促、检查、指导、培训、服务等工作没有很好跟上。

    三、统计调查的目标

    要解决所存在的主要问题，不断提高旅行社和星级饭店统计调查工作水平，基本目标是要做到“一个真实”、“三个及时”、“三个到位”。                         

    （一）“一个真实”就是数据要力求真实可靠和全面准确，其中全面也是非常重要的，目前旅行社和星级饭店的填报率快速提升至90%以上，但离百分之百地覆盖还有明显距离，要解决这百分之几的问题也是最难的，从地区看也还很不平衡，基本上是发展水平相对较低的地区和发展水平高、企业数量多、工作量大的地区覆盖面比较低。

    （二）“三个及时”，即及时布置、及时填报、及时发布，这方面的主要责任都在政府即各级旅游行政管理部门，企业填报是否及时也主要靠政府的督促指导。

    （三）“三个到位”即审核到位、人员到位、培训到位，其中第一个是保证统计数据真实性、准确性的需要；第二个是做好这项工作的主体因素和主导因素，没有人包括在数量和素质上都满足工作需要的人，一切都免谈，而实际上由于认识和定位问题没有解决，目前从企业到各级旅游行政管理部门在人力包括资金、设施设备配置上都不足；第三个是因为这项工作具有很强的专业性，又需要通过计算机和网络来操作，培训服务对于工作效率、效果保证就显得十分重要。

总之，要真正发挥好旅行社和星级饭店统计调查工作的重要功能作用，就必须将这项工作抓紧抓实，做到真实可靠、全面准确和及时有效。从国家旅游局层面看，就是要认真做好软硬件系统以及制度、规范的维护、优化及相关的指导、服务工作。从地方各级旅游行政管理部门看，主要就是要加强人力、财力、物力（硬件设备）的投入保障。此外，从企业填报到统计结果，各个环节都必须严格审核把关，同时以地方和基层旅游行政管理部门为主，认真做好布置、培训、检查、督促、指导等工作，确保法律法规、制度和工作布置等贯彻落实的效果和效率。