[摘要]近年来，国内旅游产业虽然保持了持续较快增长，但从政策扶持及政策落实上，还没有真正把之作为拉动内需的重要支柱产业予以对待。最近几年，我在峨眉山等国内景区景点调研时发现两点突出问题。
 
　　又是一年春来到，正是建言献策时。昨日上午9时，备受瞩目的十一届全国人大五次会议在北京人民大会堂隆重开幕。记者采访了赴京参会的全国人大代表、享受国务院政府特殊津贴专家、四川省峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝先生。他告诉记者，在2012全国“两会”上，他又要递交1个议案两个建议。包括遗产保护、落实旅游产业扶持政策和加快金融信贷体系改革等。

　　装着民生上两会，认真履职促发展。四年的认真履职，作为来自四川众多风景区的唯一一名旅游界第十一届全国人大代表、四川首批旅游骨干龙头企业“掌门人”、旅游工作的行家理手，马元祝先后提出了旅游精品线路统筹、关于加快恢复振兴四川旅游产业、加快推进低碳旅游科学发展、进一步稳妥有序地改革户籍制度、“深化改革国民收入初次分配和再分配，切实增加居民收入、拉动消费”、对劳动资本密集型企业实施减税等宝贵建议，特别是在四川全国人大代表中首位提出恢复五一黄金周、加快制定自然遗产保护法、加快确定“中国旅游日”并将之设定为法定假日，切实拉动内需、促进消费等高质量建议，不仅在全国引起了强烈关注，得到了越来越多民众的呼应，而且有的已被国家有关部门积极采纳。

　　在2012全国“两会”上，马元祝表示，近年来，国内旅游产业虽然保持了持续较快增长，但从政策扶持及政策落实上，还没有真正把之作为拉动内需的重要支柱产业予以对待。最近几年，我在峨眉山等国内景区景点调研时发现两点突出问题。

　　一是旅游业的用水、用电、用气，包括旅游用地和税收都比其他产业高。社会各界也呼吁了多次，国家也明确提出要一视同仁，要“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策，适当增加旅游业发展用地。”但实际上很多政策都没有落到实处。

　　据我调查，在用水用电上，目前工业用水每吨1.72元，而服务业是1.92元;农业用电每度0.5元，工业用电每度0.6-0.7元，而服务业已经达到了2元多。旅游业在用地上是按商业用地对待，导致旅游产业大项目发展滞后;在税收上，旅游业中酒店的营业税率是5%，酒店中娱乐业的营业税率甚至达到了20%;而交通运输、建筑、邮电通信等行业的营业税率只有3%。这些政策都不利于旅游业的健康发展。

　　马元祝指出，旅游企业往往是集劳动密集型和资本密集型两大突出特征为一体的企业。用工多，一个酒店的职工就是几百上千人，职工薪酬还在不断地上涨，很多酒店甚至在节假日加班后不敢发加班工资，一发就会导致亏损;投资大，一个酒店的投资动辄就是几亿十几亿，财务费用高;水电气的价格和税收还高于其他行业，导致酒店的经营步履维艰，发展乏力。据调查，全国80%以上的酒店长期处于盈亏临界的边缘，就是盈利的净利润率一般都在3%以下。

　　二是旅游部门执法能力很弱，管理力度不够，导致旅游市场和旅游秩序无法形成长效综合管理机制。长期以来，旅游市场执法主体分散，管的部门多，但谁都没有能力单独管好。

　　旅游部门作为主管部门没有被赋予相应的执法权力，只能依靠其他部门共同管理旅游市场，但由于没有形成综合管理执法机制，旅游市场中的很多老问题往往治标不治本，整治一时之后又死灰复燃。比如说旅游交通秩序混乱，营运车辆围堵游客拉客甩客的问题;黑车、黑导、黑店“三黑”欺客宰客的问题。旅行社买团卖团、零团费、强迫游客购物地的问题都已整治了许多年，到现在仍然存在，有的地方甚至还十分严重。

　　马元祝分析认为，造成这两点问题的主要原因是国务院对旅游业的发展重视还不够。虽然国务院通过的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，但从中央到地方很多旅游产业政策都没有得到有效贯彻落实。

　　基于以上分析，马元祝建议，政府应把旅游业作为促内需、促销费的重要支柱产业予以支持，克服消费动力不足的现状，以之扭转服务业占GDP的比重不涨反降的趋势。

　　要建立监督落实机制，切实把国家提出的让“旅游业享受到一、二产业同等待遇，特别是在用水、用电、用气、土地、税收等方面要给予政策扶持”等政策落到实处。

　　国家应出台相应政策，形成旅游综合执法机制，强化旅游部门执法职能，积极推进旅游管理一体化系建设。

（杨毅 摘编）