尊敬的刘云山同志，各位领导，同志们：

　　2004年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称“一期规划”），推动了红色旅游蓬勃发展；前不久，中办、国办印发了《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称“二期规划”），对红色旅游发展提出了新的任务和要求。今天，我们召开全国红色旅游工作会议，主要任务是总结六年来全国红色旅游发展成绩和经验，表彰在红色旅游发展过程中作出突出贡献的先进集体和先进个人，学习贯彻二期规划，部署今后五年工作，进一步推进红色旅游又好又快发展。党中央、国务院十分重视红色旅游发展，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志亲临会议，并将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我受全国红色旅游工作协调小组委托，向大家报告全国红色旅游发展情况和下一步的工作安排。

　　一、开拓创新，真抓实干，圆满完成了红色旅游发展阶段性任务

　　在党中央、国务院的正确领导下，地方党委、政府和中央各有关部门，密切合作，扎实工作，全国红色旅游持续稳步发展，各项规划目标基本实现。六年来，红色旅游共接待游客13.5亿人次，年接待游客人数从2004年的1.4亿人次增长至2010年的4.3亿人次，年均增长20.4%，已占到国内旅游人数的五分之一。红色旅游的政治效益、社会效益和经济效益全面显现。

　　一是爱国主义和革命传统教育成效显著。六年来，各地围绕建党、建军、建国等重大节假日和重要革命人物纪念日，尤其是抗日战争胜利60周年、红军长征胜利70周年、建党85周年、建国60周年等重大纪念日，开展了多种形式的红色旅游主题教育活动。各级党政机关、企事业单位、部队、学校等充分利用红色旅游景区开展入党、入团、入队宣誓以及过党日、团日、队日等活动，缅怀先辈业绩，接受爱国主义和革命传统教育。随着红色旅游吸引力和影响力不断增强，广大群众参与红色旅游的热情日益高涨。红色旅游景区的游客来源已由过去的单位组织为主，逐渐转变为单位组织和游客自主出游并重。据抽样调查显示，目前，参加红色旅游的人群70%是自费旅游；游客构成中60%是年轻人； 84.6%的游客认为红色旅游爱国主义教育和革命传统教育的效果很好或好。

　　二是红色文化繁荣发展。各地结合红色旅游发展实践，深入挖掘红色文化内涵，组织创作了大型系列电视专题片《爱我中华》、电影《共和国摇篮》、大型情景歌舞剧《井冈山》、实景演出《延安保卫战》等反映社会主义核心价值观、群众喜闻乐见的红色影视、剧目以及红色歌曲、出版物等文化精品。全国重点红色旅游地区还组织了红歌会、艺术节等群众文化活动，培育了一批独具特色的红色文化品牌。重庆市开展唱红歌、读经典、讲故事、传箴言活动，江西省每年举办一届“红色旅游博览会”和“红歌会”，湖南省每年举办一届红色旅游文化节，山东省临沂市举办了全国首届红色运动会，取得了很好的社会反响。

　　三是为革命老区经济发展注入新的活力。六年来，为推动红色旅游发展，有关部门在规划公路、机场、铁路等重点项目建设以及车次、航班的安排等方面向革命老区倾斜。在国家大力支持下，六年来共建成红色旅游公路3418公里；先后完成百色、井冈山、淮安等多个重点红色旅游地区的机场新建、改扩建工程；革命老区建设铁路停靠站106个，专门开通了北京、上海、广州、深圳等中心城市到革命老区的旅客列车，使革命老区的交通等基础设施条件得到了极大改善。老区群众积极参与红色旅游发展，大力开发红色旅游商品，提供餐饮、住宿等多样化旅游服务，扩大了就业渠道，带动直接就业人数91.2万人，间接就业人数371.1万人，大幅度增加了当地居民收入，有效促进了革命老区经济社会发展。

　　四是红色旅游精品景区体系基本形成。六年来，国家共安排红色旅游专项建设资金约80亿元，在国家专项资金的引导下，各地积极筹措资金，围绕打造红色旅游精品，不断创新展陈内容，加强革命历史文化遗产保护，完善景区配套设施。目前，列入一期名录的全国红色旅游经典景区基础设施建设明显改善，环境面貌得到有效整治，展陈水平和革命文物保护能力明显提高，服务水平和接待能力显著提升，全国共创建3A级以上景区174家，并涌现出一批主题鲜明、内容丰富、深受游客欢迎的红色旅游目的地。

　　五是红色旅游从业人员素质得到提高。六年来共举办红色旅游培训班2450期，培训从业人员19.6万人次。通过连续举办全国红色旅游导游员电视大赛、全国红色旅游讲解员电视大赛，培养了一批优秀的红色旅游导游讲解人员。各地培养和选拔了一批精通业务的专家型讲解人才，不断提高讲解水平，注重讲解的知识性、生动性和趣味性，增强了红色旅游的吸引力、感染力。

　　红色旅游六年多来的发展实践，为我们积累了许多宝贵经验。首先，党中央、国务院高度重视，地方党委、政府大力支持，中央各有关部门密切配合，是红色旅游快速发展的重要保证。六年来，胡锦涛、李长春等中央领导同志十分关心红色旅游发展，经常利用节假日深入老区考察，并多次就红色旅游发展工作作出重要指示，及时为我们工作指明了方向。全国红色旅游工作协调小组认真履行职责，多次组织专题调研、召开协调小组全体成员会议和联络员会议，对红色旅游发展的重大事项和重要工作进行研究部署，并通过召开会议、印发文件和简报等方式加强对全国红色旅游发展工作的指导。其次，坚持统筹规划，突出重点，量力而行，是红色旅游持续健康发展的内在要求。六年来，我们在项目建设和投资安排上，始终坚持按规划和程序办事，指导地方深刻认识红色旅游发展的特殊重要意义，从实际出发，合理控制建设规模和标准，提高资金使用效率，确保红色旅游健康发展。三是坚持因地制宜，突出特色，打造精品，是增强红色旅游吸引力的有效途径。实践证明，红色旅游发展只有充分发挥当地资源优势，深入挖掘文化内涵，着力突出产品特色，才能真正打造出红色旅游精品景区。四是坚持把社会效益放在首位，走产业化发展道路，是全面提升红色旅游综合效益的必然选择。红色旅游要取得持久发展，既要依靠政府支持和引导，还要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能调动各方资源，不断完善产业体系，壮大产业规模，在保证社会效益的同时，取得良好的经济效益。五是广大干部群众无私奉献的精神，是确保红色旅游发展质量的基础。六年来，我们红色旅游战线上的同志们，努力工作，开拓进取，假日无休，任劳任怨，为推进红色旅游发展作出了巨大贡献，在此，我代表全国红色旅游工作协调小组向大家表示崇高的敬意。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也看到红色旅游发展过程中仍然存在一些薄弱环节和需要重视的问题，主要是：部分地区红色文化内涵挖掘不够，景区建设存在内容单调、雷同，陈列布展内容简单重复，特色不够鲜明；中西部一些地区资金投入不足，红色旅游发展仍面临基础设施方面的制约；个别地区在设施建设上脱离实际，存在过分追求大规模、高标准的倾向；一些地方整合资源力度不够，产业化水平有待进一步提高；部分博物馆、纪念馆免费开放后，服务质量提高面临压力，体制机制需要创新。此外，在市场监管和人才队伍建设等方面还需要进一步加强。这里还要特别指出，一些地方为招揽游客不择手段，编造“野史外传”，甚至搞封建迷信，损毁领袖形象，产生了不良影响，需要引起大家高度重视。

　　二、明确目标，突出重点，努力完成二期规划各项任务

　　中央领导同志高度重视红色旅游二期规划的编制工作，长春、云山同志在许多方面都给予了具体指导。二期规划经中央政治局常委会审议通过并由中办、国办印发，明确了“十二五”时期红色旅游发展的指导思想、基本原则和目标任务，是今后五年全国红色旅游发展工作的纲领性文件。

　　二期规划在继承一期规划提出的指导思想和基本原则的基础上，根据红色旅游发展实践和面临的新形势、新任务，进行了丰富和发展。在指导思想上，提出发展红色旅游要以社会主义核心价值体系建设为根本，以爱国主义和革命传统教育为主题，遵循旅游产业发展规律，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富发展内容，积极创新发展方式，进一步增强红色旅游的时代感和现实感。红色旅游作为政治工程、文化工程，必须突出强调其在加快构建社会主义核心价值体系中的重要作用，教育和引导广大干部群众充分认识到，是历史和人民选择了中国共产党，选择了社会主义制度，选择了改革开放道路，从而进一步坚定对党的信任、对中国特色社会主义的信念、对改革开放的信心，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。同时，红色旅游作为经济工程、富民工程，其发展必须遵循产业发展基本规律，充分发挥市场作用，不断创新体制机制，广泛吸纳群众参与，才能保持长久生机与活力，不断向前发展。因此，在基本原则上，二期规划纲要继续强调要坚持把社会效益放在首位，坚持统筹规划、突出重点，坚持实事求是、量力而行，坚持政府推动、多方参与，并进一步提出要坚持产业化发展方向，推动红色旅游与其他产业融合发展，坚持改革创新、提升发展质量。

　　二期规划提出的发展目标是：到2015年，列入全国红色旅游经典景区名录的重点景区基础设施和环境面貌全面改善，重要革命历史文化遗产得到有效保护，红色旅游宣传展示和研究能力明显增强，配套服务更加健全，广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度显著提升，综合效益更加突出。到2015年，全国红色旅游年出行人数突破8亿人次，年均增长15%，占国内旅游总人次的比例提高到四分之一；综合收入突破2000亿元，年均增长10%；累计新增直接就业50万人、间接就业200万人。

　　要实现上述目标，我们必须着力完成以下重点任务：

　　一是深入挖掘文化内涵，丰富红色旅游内容。自鸦片战争以来，大批仁人志士为了国家昌盛和民族复兴，抛头颅，洒热血，前赴后继，艰难求索，留下了许许多多可歌可泣、催人奋进的爱国主义壮丽诗篇。中国共产党成立以来，在革命、建设、改革的各个历史时期，带领全国各族人民浴血奋战、艰苦奋斗、开拓进取，孕育了极其宝贵的精神财富。在革命战争时期，形成了井冈山精神、长征精神、延安精神、太行精神、红岩精神、西柏坡精神等；在社会主义建设时期，形成了“两弹一星”精神、雷锋精神、铁人精神、焦裕禄精神；在改革开放时期，形成了九八抗洪精神、抗震救灾精神、载人航天精神等，共同熔铸出了以改革创新为核心的时代精神。这些精神都是伟大民族精神在新的历史时期的锤炼和升华，是党的光荣传统和优良作风的集中体现，是我们中华民族极其宝贵的精神财富。我们要通过深入研究挖掘精神内涵，改进创新红色旅游宣讲和展陈方式，不断丰富讲解内容，改善经典景区条件，精心创作打造一批富含这些宝贵精神的文艺精品力作，把这些宝贵精神财富充分展现在人民群众面前，使人们从红色旅游活动中汲取精神力量，并转化为建设中国特色社会主义的强大动力。

　　二是加强基础设施建设，完善红色旅游经典景区体系。二期规划继续以我党领导下的革命战争时期内容为重点，将1840年以来中国大地上发生的以爱国主义和革命传统精神为主题、有代表性的重大事件和重要人物的历史文化遗存纳入红色旅游发展范围，并提出要在进一步充实完善一期规划确立的100余处红色旅游经典景区的基础上，再重点建设130个内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的红色旅游经典景区，形成全面反映4个历史时期的红色旅游经典景区体系。按照二期规划提出的标准和要求，经过地方申报、专家评审、返回地方征求意见等程序后，报经中央领导同志同意，4月初，国家发展改革委、中宣部、财政部、国家旅游局等14个部门，联合印发了《全国红色旅游经典景区第二批名录》和《全国红色旅游经典景区第一批名录（修订版）》。各地对纳入国家名录的经典景区，要加强基础设施建设，提升陈列布展和革命历史文物保护水平，改善外部交通条件，加强人员配备，提高旅游接待能力，使之成为发展红色旅游的重要阵地。

　　三是转变发展方式，提升红色旅游产业化水平。要大力推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强其吸引力和竞争力，实现产业化发展。要大力推动红色旅游发展和革命老区经济发展相结合，充分发动广大革命老区干部群众共同参与红色旅游发展，结合新农村建设，整合利用各方面资源，提供红色旅游餐饮、住宿等经营服务，延长红色旅游产业链，进一步带动革命老区经济社会发展。要大力推动红色旅游发展和红色文化精品创作相结合。红色旅游重点地区要加强和艺术表演院团合作，打造一批反映地方红色文化的舞台艺术精品，通过旅游与文化融合，丰富红色旅游产品，增强感染力、影响力。要大力推动红色旅游和其他旅游市场主体相结合。鼓励旅行社、酒店集团、运输公司等积极拓展与红色旅游相关的经营业务，培育一批以红色旅游为主营业务的旅游企业，加快完善红色旅游产业体系。

　　四是创新体制机制，增强红色旅游发展的后劲和活力。目前，红色旅游景区大多数都是财政供养的事业单位，部分存在机制不活、动力不足等问题。必须加大改革力度，按照精简效能的原则，创新景区运行管理体制，引入竞争和绩效考核机制，建立红色旅游景区管理服务综合评价体系。对景区内纳入免费开放范围的博物馆、纪念馆，要认真研究和把握运行规律，优化内部组织结构，整合内部资源，完善激励机制，提高运行效率，提升陈展水平和服务质量。

　　五是加强红色旅游队伍建设，提高从业人员综合素质。要按照二期规划提出的5年轮训一遍的要求，制定专项培训计划，重点开展红色旅游管理人员、导游员和讲解员分级分期专门培训。支持革命老区、民族地区和红色旅游资源丰富的地区发展旅游职业教育。有条件的院校要开设与红色旅游相关的课程和专题班。吸收和培养一批红色旅游研究、规划、设计、管理等各方面的专门人才，建立红色旅游专家库。鼓励教师、大学生和离退休干部等参与红色旅游志愿服务。

　　三、加强领导，落实责任，积极推进红色旅游更好更快发展

　　发展红色旅游是一项涉及面广、综合性强的系统工程。要圆满完成党中央、国务院交给我们的任务，我们必须全力做好以下几方面工作：

　　一是要高度重视，切实加强红色旅游的组织领导。发展红色旅游，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固和扩大我们党执政的思想基础、群众基础、文化基础的战略高度出发，作出的一项重大决策。六年来的实践证明，发展红色旅游是全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程，是弘扬民族精神和时代精神、加强思想道德建设的文化工程，是促进革命老区经济社会发展的富民工程、民心工程，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义核心价值体系、建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。我们要从确保党和国家长治久安的战略高度，认真学习领会中办、国办印发的规划纲要和中央领导同志的讲话精神，充分认识发展红色旅游的重要性，真正把思想和行动统一到中央的决策上来，把发展红色旅游纳入重要议事日程，加强组织领导，完善协调机制，形成党委领导、政府负责、部门联动的强大合力，促进红色旅游持续健康发展。中央已将红色旅游发展纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》及其他相关规划，各地也要将红色旅游发展纳入本地区“十二五”经济社会发展规划和相关行业发展规划，在人力、物力、财力等方面落实保障措施。

　　二是要落实责任，制定具体工作方案。二期规划再次明确了相关部门的责任分工。宣传部门负责会同文献、党史等部门审定陈列布展内容、重要活动和重大事件基本史实及重要提法、宣传报道口径，指导做好红色旅游宣传推广工作；发展改革、财政、交通、文物等部门负责组织红色旅游经典景区基础设施、陈列布展、革命文物保护和配套干线公路建设；旅游部门负责红色旅游宣传促销、市场监管、人员培训等工作；教育部门要将红色旅游作为青少年思想道德教育的重要内容，纳入教育范畴；民政部门要加强烈士纪念设施的建设管理保护工作；铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作；住房城乡建设部门要做好红色旅游区规划与城乡规划、风景名胜区总体规划的衔接工作；文化部门要组织革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的群众性文化活动和文艺演出活动。各部门要按照分工，制定工作方案，将红色旅游工作纳入本部门日常工作，相关工作责任要落实到具体司局、处室和具体岗位，在年度考核中逐项对照落实，确保取得实效。

　　三是要加大投入，抓好经典景区建设。红色旅游经典景区建设的责任主体是景区所在地人民政府。中央政府继续安排专项资金，支持各地红色旅游基础设施建设、陈列布展和革命文物保护，以及为红色旅游配套的干线公路建设。各地要严格按照规划要求，统筹安排好资金。红色旅游景区建设要注意保持革命历史文化遗产及其历史环境风貌的真实性和完整性，对现有历史遗存以保护修缮和改善基础设施为主。要注意整合利用现有资源，合理确定建设规模和标准，力戒奢华，避免大拆大建和重复建设。各地要严格按照规划要求，集中力量完成规划内红色旅游经典景区建设任务，不得擅自变更国家核定的建设内容、规模和标准。未被纳入规划的革命历史文化遗产要结合当地实际妥善保护。新建、扩建纪念设施，一定要严格执行《中共中央、国务院关于严禁擅自修建已故领导同志纪念设施的通知》（中发[1999]7号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发[1996]5号）规定，报请中央批准后方可开工建设。

　　四是要落实政策，调动各方力量参与红色旅游发展。要形成政府主导、市场运作、社会参与的良性发展格局，政府主要履行红色旅游公共基础设施建设、市场监管、公共服务等方面的职责，经营性项目实行市场化运作。各地要充分调动社会力量参与红色旅游发展，积极支持符合条件的项目单位通过银行贷款、企业上市或发行企业债券等渠道筹措资金。要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和二期规划提出的促进红色旅游发展的各项税收政策，对企业、个人等通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地等的捐赠支出，符合税收法律法规规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。鼓励本地区党政机关、企事业单位、大专院校、部队等与红色旅游地区结对帮扶，开展共建活动。

　　五是要加大宣传，为红色旅游发展创造良好的社会氛围。结合建党、建军、建国等重大纪念活动及其他重要节假日，组织系列宣传推广活动。要以今年中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛泽东同志诞辰120周年、2014年邓小平同志诞辰110周年、2015年抗日战争胜利70周年等重大纪念活动为契机，精心筹划一批主题鲜明、具有较大社会影响的红色旅游产品。要增加刊播红色旅游公益广告，出版红色旅游系列图书，拍摄一批红色旅游宣传片，继续做好爱国主义教育基地和人民英模等题材的电视专题片拍摄播映工作。加强红色旅游网络资源建设，建立完善红色旅游网上展馆，建设红色旅游综合信息系统和数据库。鼓励和支持开设专网专版专栏，宣传推广红色旅游。

　　六是要加强监管，规范红色旅游发展秩序。红色旅游要真正发挥出引导社会、教育人民的功能，就必须切实加强监管，及时制止编造野史、欺客宰客等有损于红色旅游形象的错误做法和行为。宣传、文化、旅游、文物等部门要组织编写红色旅游培训教材，加强对博物馆、纪念馆解说词、导游词的审核把关。红色旅游景区的导游员、讲解员要认真学习党史知识，增强社会责任感，准确把握历史事件的真实内容和英雄人物的感人事迹、高尚情操，提高宣传讲解的生动性、真实性、权威性，杜绝封建迷信和虚构杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加强红色旅游市场监管，大力净化景区旅游环境，严厉打击欺诈行为，整顿规范旅行社经营和导游服务行为，努力实现红色旅游安全、质量、秩序和效益的统一。

　　同志们，发展红色旅游意义重大、使命光荣，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，密切配合，扎实工作，开拓进取，全面落实红色旅游二期规划提出的各项任务和要求，努力开创红色旅游发展的新局面。

　　谢谢大家！