各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
按照《2012年度全国旅游监管工作要点》（旅办发〔2012〕1号）、《关于印发旅游行业“讲诚信、促发展”主题活动实施方案的通知》(旅办发〔2012〕86号)和《关于开展2012年第一次旅游市场检查周活动的通知》（旅办发〔2012〕140号）的要求，各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构于4月第四周（4月23-28日）开展了2012年第一次旅游市场检查周活动。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
全国各省（区、市）都按照要求部署开展了旅游市场检查工作，参与率为100%。12个省（区、市）的市（地、州）和县（市）的参与率均达到100%。
全国市（地、州）参与率为99%。其中，北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏和新疆自治区（省、市）全面动员，参与率达100%。
全国县（市）参与率达到80.06%。其中，参与率达100%以上的省（区、市）12个，参与率90%至80%的省（区、市）8个，参与率达80%至70%的省（区、市）3个，参与率达70%至60%的省（区、市）4个，参与率60%以下的省（区、市）5个。
本次检查周，全国共计开展旅游市场检查6883次，出动检查人员44208人次，其中与公安、工商、交通、质检、物价等相关部门联合检查2255次，参与的相关单位有3695家；检查旅游企业28446家，其中旅行社12612家、饭店6901家、景区4041家、购物店1632家、车船公司557家、演艺场所175家、其他2528家；处罚违法违规旅游企业361家，其中旅行社194家、饭店84家、景区15家、购物店15家、车船公司1家，演艺场所1家，其他26家；处罚违法违规旅游从业人员522人；对导游员检查19404人次，其中扣10分1人，扣8分17人。
二、工作特点
（一）高度重视，认识水平明显提高。2012年全国旅游监管工作会议以及“讲诚信、促发展”主题活动专门对第一次旅游市场检查周作了重点部署。北京举行了“一日游”市场治理整顿暨北京市2012年第一次旅游市场检查周启动仪式，大力规范“一日游”经营行为，净化首都旅游市场环境；天津成立了以佘清文局长为组长的市场检查周领导小组，成员包括工商、公安、物价等9部门；广东把旅游市场检查周作为优化旅游市场环境的重要抓手，切实推进旅游市场综合整治，重点加强了赴港澳旅游服务质量的监管；湖南12个市州成立了旅游、交通、工商、物价等部门组成的规范旅游市场秩序联合检查工作领导小组；陕西召开整顿规范旅游市场秩序联席会议，各成员单位组成四个检查组对全省重点旅游景区、饭店、旅行社等进行了检查。
（二）重点突出，工作力度明显加大。各地按照通知要求，制定下发了实施意见，对旅游服务广告以及旅行社、导游、景区景点、饭店、购物场所、旅游车辆等进行了专项检查，呈现出检查覆盖面高、内容丰富和重点突出的特点。湖北重点针对旅游服务广告、旅行社合同、旅游安全、旅游景区驻点等四方面开展了专项检查；上海针对本市主流媒体的旅游广告专版进行检测，查处违法违规旅游广告；辽宁鞍山、抚顺两市旅游局与工商局联合制定有关规定，规范旅行社业务广告；陕西加强了对宗教场所燃香活动的检查，对两处新列为全国文明燃香试点单位的景区进行了重点检查督导；山东重点对全省17市的117家星级饭店进行暗访检查，对20家存在严重问题的予以摘牌处理，对24家问题较多的给予限期整改6个月的处理；海南针对自身纯地接为主的旅游市场状况，成立散客接待联盟，统一旅游行程，统一接待标准，统一收费标准，发挥行业自律作用，摒弃强迫消费。
（三）积极运用法律、标准之“剑”，开展旅游诚信检查行动。各地旅游部门充分发挥部门联动、综合治理的作用，积极协调，联合督查检查，全面治理旅游市场。上海和江西分别对8名导游和5名导游实施扣除8分的严肃处理，并在全行业通报；广东汕头联合交通执法局对全市旅游包车进行检查，由交通执法局对违规旅游包车进行处罚；安徽黄山加强市场监管，及时查处违规行为，净化旅游市场秩序，投诉同比下降90%；四川遂宁下达《责令整改通知书》14份，暂扣违规经营材料388份；甘肃酒泉与工商、运管等部门组成联合检查组，做到市场检查全覆盖。
（四）积极运用宣传引导之“剑”，开展旅游诚信宣传行动。各地按照“讲诚信、促发展”主题活动的要求，积极运用宣传引导之“剑”，大力开展旅游诚信宣传行动。天津依托本市广播台和电视栏目等渠道，主动宣传报道检查周活动，并积极与市民进行旅游民生问答互动；吉林将违法违规企业向市州进行通报，并定期在网络披露旅游投诉信息和旅游行政处罚信息；湖南长沙向50多所高校发布《关于抵制高校非法旅游点及学生代理违规操作旅游业务的函》，提醒广大学生理性出游；广西妥善处理网络舆情突发事件，对桂林银子岩旅游景区违规情况进行了通报批评；贵州贵阳注重发挥示范点对其他企业的带头作用，选取两家旅游企业作为提高旅游服务质量示范单位，进行帮扶；宁夏开展“深入社区服务”活动，印制并发放文明旅游和法制宣传资料13000余份。
三、旅游市场存在的主要问题
各地通过此次检查周活动，有效地维护了旅游市场秩序，发现并及时查处了一批违法违规案件，检查周活动初见成效。问题主要有以下几方面：
（一）旅游服务广告市场不规范、加收老年旅游者团费、不签或不规范签订旅游合同等行为屡禁不止；
（二）一些旅游宗教场所存在售卖超标燃香，采取“撞红运”、“祈福生子” 和借相面算卦等手段欺骗诱导、敲诈游客钱财的现象；
（三）一些旅行社违反《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》规定，不规范签订和操作委托代理合同、不悬挂工商营业执照及旅行社业务经营许可证；
（四）无资质经营赴台旅游业务和边境旅游业务现象时有发生；
（五）恶性价格竞争、低于成本招徕旅游者、未经旅游者同意转团拼团等行为依然严重，影响了旅游行业的整体形象和服务质量；
（六）导游带团不佩戴导游证，使用假证带团以及无证从事导游活动的现象；
（七）一些景区由于基础设施和服务管理等因素，发生长时间游客滞留现象；
（八）部分地区旅游执法机构不健全，设施配备不齐，市场监管力量薄弱；
（九）一些地方市场检查准备工作不充分，针对性不强，检查工作存在漏洞和盲点。
附件: 2012年第一次旅游市场检查周情况统计表
国家旅游局
二〇一二年六月十九日
