本报讯（李春福）旅行社超范围经营、强迫或变相强迫旅游者参加额外付费项目的，导游人员私自承揽导游业务或无导游证的人员从事导游业务的，将受到重罚。这是日前新颁布的《吉林市旅游条例》中的明确规定。《吉林市旅游条例》经吉林市第十三届人大常委会第29次会议通过，吉林省第十届人大常委会第32次会议批准施行。

    《条例》规定，旅行社超范围经营、强迫或变相强迫旅游者参加额外付费项目的，将被处以最高2万元的罚款，情节严重的吊销其经营许可证；导游人员强迫或变相强迫旅游者参加额外付费项目、私自承揽导游业务的，将被处以最高3万元的罚款并吊销其导游证；对无导游证的“黑导”，将被处以最高3万元的罚款。

    《条例》以法律的形式强调了旅游规划的重要性，特别提示了编制机构资质和审批程序，其目的是减少景区开发的随意性。明确了在政府财政预算中设立旅游发展专项资金，重点用于开拓旅游市场、宣传旅游资源、建设旅游设施等。首次提出“统一安排旅游产业项目用地”、“支持职业和民办旅游教育的发展”、“鼓励投资者采用参股、兼并、承租、收购等方式来我市投资旅游业”、“对接待旅游人数和旅游收入多的旅行社给予奖励”等新举措。

    考虑到吉林市旅游资源比较丰富，游人数量急剧增加的特点，为更好地保护旅游资源，《条例》规定：对具有重要历史、科学、文化、艺术、生态价值的旅游景区、景点，合理确定承载力，实行游客容量控制。景区、景点的改、扩、新建，向游人开放前必须经过行政管理部门的正式验收。

    在旅游产业经营及市场秩序方面，《条例》增加了部分内容，如在主要景区、景点实行专职导游讲解制度，设立专职导游讲解员。为保护旅游者的利益和给游人提供方便，规定“旅游景区因建设、维修不能游览时，应关闭并公布。进行大幅度修缮时仍开放的，应在售票处公告”等内容。《条例》还规定旅行社租用无营运许可证的车（船），最高可处以2万元的罚款并停业整顿30天的处罚。

    《条例》特别强调和重视旅游安全，将这部分内容单设一章，集中规范了旅游安全预案、旅游警示信息的发布、旅游设备设施的安全保障、旅游人身意外保险、大型娱乐项目的设备设施的安全检验等。

    为妥善解决好旅游活动中产生的各类纠纷，《条例》中还规范了建立健全旅游投诉制度及旅游投诉的处理时限，同时明确了旅游争议的解决途径———协商、调解、投诉、仲裁、诉讼。

    此外，对旅游行业协会的行业自律、发挥协会的作用等方面都做出了规定。对过去管理较松散的方面，如旅游资源的普查、旅游统计报表、旅游信息网络建设及资源共享等，都做出了明确的规定。

    《吉林市旅游条例》于2007年1月31日公布，自4月1日起施行，2000年12月1日颁布施行的《吉林市旅游管理条例》同时废止。