省委副书记、省长赵正永在谈到陕西的旅游时曾说：“陕西具有大力发展旅游经济的重要条件，资源特别好，所以在全国旅游经济发展的位置，尽管是16位，但是与我省的旅游资源不相称。人家没有资源的，利用了便利的条件，利用了高质量的服务，利用了比较完善的基础设施，就能推动旅游发展，成为旅游大省，我们这样好的资源，和云南这样的旅游资源相对不多但旅游业发展好的省份相比，觉得很惭愧。”
事实上，不止是云南，近年来贵州、山西、湖北等传统意义上并不是旅游大省的省份，都在强力向旅游经济发展，旅游人数和年收入也直逼甚至超过陕西。陕西旅游业亟待提档升级。
旅游破题：牵一发而动全身
古语云，一着不慎，满盘皆输。相反，一着走活，则势如破竹。从我省经济实际发展情况来看，调整结构、转变发展方式就是要节能减排，加大第三产业的比重。但随着工业经济的增长，这几年我省的第三产业一直在下降，从几年前占经济产业的40%，下降到了36%。为了大力加快第三产业的发展，我省定下了到“十二五”末第三产业要占到经济总量42%的目标任务。要实现这个目标，重中之重就是大力发展旅游业。
事实上，从每天央视的旅游广告就能看出来，全国许多地方已经认识到旅游业具有关联程度高、带动系数大、资源消耗低、就业机会多、综合效益好的特点，是当今世界的朝阳产业。
曾有项统计说，当一个地方人均GDP突破3000美元后，老百姓就有了旅游消费的需求，而我省2009年人均GDP就突破了3000美元，可以说绝大多数老百姓都有了旅游的条件和需求。抓住世界和国内消费结构持续升级的机遇，推动旅游业大发展，既是是扩大投资需求和消费需求，促进全省经济平稳快速发展的迫切要求，也是转变发展方式，推进节能减排，调整产业结构，带动第三产业持续上升的有效路径。
我省拥有世界级历史文化资源和魅力独特的自然资源，具有做大做强旅游业的天然基础。但从整体看，旅游产业规模较小，旅游总收入仅居全国第16位、西部第4位；发展层次不高，来陕游客停留时间和人均消费偏低，尤其是购物消费低于全国平均水平；区域发展不平衡，一些地方的旅游业投资强度和旅游收入增长大幅低于全省平均水平。这种状况与旅游资源大省的地位不适应，与全省经济总量和人均经济总量在全国位次不断前移也不适应。
围绕建设“三强一富一美”新陕西的总目标，调动各方面发展旅游的积极性和创造性，突出重点，提档升级，尽快把旅游业培育成建设西部强省的战略性支柱产业、吸纳社会就业的富民产业、调整经济结构的带头产业、引领生态文明和低碳经济的先导产业，已经成为我省经济合理布局，向好发展的必然选择。
突出重点：推进旅游要素转型升级
有人说，20年前，在外人的印象中陕西的旅游品牌就是兵马俑和华山，20年后，提起陕西的旅游品牌似乎还是兵马俑和华山。20年前，没有人会把云南和旅游大省联系起来，20年后云南旅游却遍地开花，已成为本省仅次于烟草业的支柱产业。别人都在无中生有，我们能不能把现有的做大、做强、做精？
陕西不缺旅游项目，问题是怎么把这些精品项目包装提升，然后再推到全球。
《意见》中就此提出：必须以全球眼光深度挖掘历史文化和自然生态资源内涵，高水平开发建设秦始皇帝陵博物院、华山风景名胜区、华清池、黄帝陵、西安城墙等世界精品旅游景区，进一步完善提升汉阳陵、法门寺、曲江、大明宫遗址等景区的国际旅游服务功能，高标准规划建设一批世界级森林、湿地、大漠、古边塞等旅游主题公园项目，全面塑造“山水人文·大美陕西”的国际旅游形象。依托独特的旅游资源，高质量开发建设楼观台、太白山、南宫山、壶口瀑布、金丝峡、黎坪、榆林古城、韩城古城和延安红色旅游等全国知名旅游景区，创造特色旅游品牌。推进旅游富民工程，集中力量建设30个重点旅游古镇，打造区域性热点旅游景区，力争培育出2-3个具有国际水准的旅游名镇。各市要抓紧策划储备一批投资额50亿元以上的旅游大项目，确保旅游业可持续发展。
这是一条覆盖陕西从北到南的旅游线路，从古迹游、红色游、山水游、大漠游无所不包。
线路有了，加快旅游基础设施建设就得提上日程。从建设旅游道路、景区停车场、旅游信息化、旅游安全和资源环境保护等基础设施，到完善旅游标识系统，形成规范明晰的交通指引；强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设，同时，特别把增辟和加密国际航线航班作为推动国际旅游大发展的突破口。
没有国际航线，不仅对于建设西安国际化大都市是个巨大掣肘，而且也严重影响了国外客源到西安旅游的便捷程度。为此，尽快开通西安―南京―悉尼、西安―北京―布鲁塞尔、西安―北京―西雅图等国际航线，积极创造条件开辟西安直达欧美旅游大国的国际航线，进一步促进协调国航、海航、东航、南航等航空公司将一线旅游大城市的国际航线向西安延伸，不断加密西安至日本、韩国、新加坡、泰国等国际航线的班次就成为在政府主导下强力推动的一项任务。
《意见》中要求，对陕西旅游要采用整体宣传促销方式，整合省市宣传资金，精心创作集中展现各精品旅游景区风貌的广告片，选择国内外知名媒体进行持续性宣传。印制和投放10个语种、覆盖25个主要客源国和地区的旅游宣传品，邀请主要客源地国家和地区知名媒体来陕进行旅游考察、采访和报道等。
通过以上措施，争取用10年多的努力，到2015年，我省国内旅游人数达到3.5亿人次，年均增长20%；入境游客400万人次，年均增长13.5%；旅游业总收入力争进入全国前10位，相当于全省GDP15%；就业人数达到60万人，带动相关产业就业突破300万人；旅游强县（市）达到30个。到2020年，建成国际知名旅游目的地，旅游业规模、质量、效益进入全国先进行列，旅游业成为支撑全省经济的战略性支柱产业，率先建成旅游强省。
考核考评：落实各项保障措施
一项好的制度和措施，如果没有好的约束考评机制，将只能是空对空。为了保证各项制度都能够得到落实，省上也出台了许多保障措施。
各级政府要把推动旅游业大发展摆到重要位置，建立健全主要领导负总责的旅游发展领导协调机构和办事机构，形成务实高效的工作推进机制。省旅游产业发展领导小组每季度举行一次会议，研究决策和协调解决全省旅游发展中的重大问题。各相关部门要结合自身实际与旅游行政管理部门签订战略合作协议，搞好旅游资源的综合开发利用，努力形成旅游业大发展的整体合力。将省旅游局改设为省旅游发展委员会，作为省政府的组成部门，履行统筹协调全省旅游业发展职能。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本踊跃参与各类旅游项目建设，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。创新旅游景区管理体制，有条件的景区可设立具有政府职能的景区管理委员会。创新旅游、文物、宗教合作互动机制，在各级政府统筹协调下，建立既能发挥各自优势，又能融合发展的工作机构，推动旅游景区加快发展，旅游活动品牌做大做强。加强与联合国科教文卫组织、世界旅游组织、世界旅游旅行理事会等国际组织的合作与交流，争取在核心旅游城市和龙头景区上获得国际权威机构的冠名和推介。深化区域旅游合作，与周边省份和长三角、珠三角、环渤海湾等旅游热点地区建立旅游联动机制，实现信息互通、客源互送、互利共赢。
高标准编制全省旅游业发展总体规划和精品景区、古村古镇等专项旅游规划，形成旅游总体规划与专项规划相配套的规划体系。注重前瞻性、指导性和可操作性，提高规划水平，以科学规划引领旅游发展。城市规划、商业规划、文化规划、交通规划等相关规划要与旅游规划相衔接，实现融合发展和产业功能释放。旅游景区规划和市县旅游规划须经省旅游规划主管部门审核后实施。
完善旅游统计体系，推进科学统计和现代信息技术应用，确保旅游统计资料的准确性、全面性和及时性。建立旅游产业发展考核评价体系，将旅游人数、旅游收入、政府引导性投资、旅游增加值等主要指标纳入县以上人民政府目标考核。以量化指标为主，定性分析为辅，既考核发展成效，也考核基础工作。省政府每半年对各市旅游发展主要指标完成情况进行通报，年终统一考核评比。旅游产业发展成效显著的市给予表彰奖励，考核不达标的市取消省目标考核优秀表彰资格，也就是通常所说的“一票否决”。考核由省旅游产业发展领导小组办公室组织实施。
经过提档升级之后的陕西旅游，期待带给世界兵马俑之外的惊喜。
