进一步推进全行业创先争优活动向纵深发展

邵琪伟

　　这次会议，主要是学习贯彻中央关于开展创先争优活动的一系列重要指示精神，总结前一阶段旅游系统创先争优工作情况，交流推广各地好的做法和经验，推动全国旅游系统创先争优活动深入开展。

　　中央创先争优活动领导小组对旅游系统创先争优活动高度重视，今天领导小组办公室副主任傅思和同志专门出席会议，并做了重要讲话。他的讲话充分体现了党中央的战略部署和中央领导同志对创先争优工作的一系列重要讲话的精神。他在讲话中向我们全面传达了中央关于进一步做好创先争优活动的要求，阐述了创先争优活动的内涵、方式以及与旅游业发展的关系，特别是阐述了中央要求50个窗口单位深入开展创先争优活动的重大意义。他的讲话针对性、指导性很强，要求很具体，全国旅游系统要认真学习、深刻领会，认真抓好落实。

　　会议在江苏南京市召开，江苏省委省政府对这次会议高度重视，南京市委市政府给予了我们大力支持，罗志军书记、李学勇省长等领导同志亲切会见了中央创先办领导和国家旅游局负责人，傅自应副省长今天专程出席会议并致词。王志发同志代表国家旅游局党组全面总结了旅游系统前一阶段创先争优活动开展的情况，并对下一阶段的工作深化创先争优活动进行了部署。江苏省、海南省、黄山市和华清池、峨眉山、湖州新国际旅行社、湖南华天大酒店、扬州瘦西湖风景区管理处船娘班等8家单位，做了很好的经验介绍，24家单位作书面发言，他们的经验各有千秋、各有亮点，都讲得很好，我们要很好地组织好宣传报道。

　　总的来看，创先争优活动开展以来，全国旅游系统高度重视，精心组织，坚持从旅游工作实际和行业特点出发，不断创新活动内容、活动方法和活动载体，不断增强活动的吸引力，取得了阶段性成效，在服务旅游业科学发展、促进社会和谐、服务人民群众等重大任务中充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。下一步，我们进一步认真贯彻落实好中央的决策部署，按照傅思和副主任的讲话要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，紧密结合实际，突出实践特色，坚持抓党建和抓业务相互促进，在求深入、抓深化上下工夫，进一步推进旅游全行业创先争优活动向纵深发展。

　　下面，我再强调几点。

　　一、领会精神，提高认识

　　在全党基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大确定的重大政治任务，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的工作。自2010年开展创先争优活动以来,胡锦涛总书记、习近平同志、李源潮同志等中央领导同志多次作重要讲话，中央创先争优活动领导小组先后9次召开会议, 作出了一系列重要部署，要求围绕推动科学发展、促进社会和谐，服务人民群众的主题，深入开展创先争优活动，为我国经济社会发展提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。去年8月，中央创先争优领导小组把旅游系统纳入全国50家窗口单位和服务行业之一，对窗口单位开展创先争优活动提出了新的要求。傅思和同志在讲话中指出：旅游行业从业人员占整个窗口单位从业人员的18%，党员占8.5%。全国旅游直接从业人员有1350多万人，有2万多家旅行社，1.3万多家星级饭店，各类景区2万多家，优秀旅游城市339座，150多万户农家乐，还有70多万导游，年服务的游客人次将近30亿。因此，我们要充分认识旅游窗口单位深入开展创先争优活动的重要意义。要按照国务院提出的要“把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”这两大战略目标的要求，服务于人民群众对旅游业发展的新期待，因为我们已经进入到大众化和产业化的发展阶段，我们要做到思想更加重视，行动更加坚决，方法更加科学、工作更加扎实。要按照中央创先争优领导小组的要求，在边实践、边总结的同时，进一步提高思想认识，增强政治责任感，把创先争优活动扎扎实实地开展下去，努力实现旅游窗口单位的创先争优活动高标准、高起点、高质量的目标。刚才思和同志讲我们旅游行业这个窗口，对国内游客来讲代表的是党和政府的形象，对国外游客来讲代表的是改革开放的中国形象，我感觉到我们责任重大，使命光荣。

　　二、查找不足，改进工作

　　前段时期，中央创先争优领导小组办公室专门听取了国家旅游局的工作汇报，对旅游系统窗口单位创先争优活动情况也进行了调研，在充分肯定工作成绩的同时，指出了我们工作中存在的问题和薄弱环节。这些不足和薄弱环节是客观存在，我们确实要看到工作中存在的不足和薄弱环节，思和同志对我们下一步的工作提出了很好的指导意见。各级旅游部门和窗口单位都务必要高度重视，要把查找不足、改进工作作为当前推进旅游系统创先争优活动的一项重点工作。认真查找我们应该做好而没有做好，已经承诺但未做到的工作中存在的不足。一是要对照创先争优活动的总体要求，看推动旅游业科学发展的力度大不大，检查是否通过开展创先争优活动推动了旅游业科学发展，是否推动了影响和制约旅游业科学发展各种矛盾和问题的逐步解决。二是对照窗口单位开展创先争优活动的基本要求，看旅游系统窗口单位为民服务的实际效果，检查是否通过创先争优活动提高了人民群众和广大游客对我们旅游服务的满意度。三是要对照中央要求的规定动作，如公开承诺、群众评议和领导点评，检查是否做到了规定动作落实到位。各级旅游部门和窗口单位都要针对存在的问题和薄弱环节，认真分析原因，找出症结所在，有针对性地完善措施、改进工作，着力提高促进旅游业科学发展、服务人民群众的水平。

　　 三、结合实际，突出重点

　　要紧密结合旅游行业实际和旅游工作的实际，把为民服务、提高服务质量、提高游客满意度作为旅游系统开展创先争优活动的出发点和落脚点，从解决广大游客对旅游业发展最需要和最不满意的问题入手，努力把旅游窗口单位创建成“优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口”。具体来讲，一是要与精神文明建设相结合，积极开展文明单位、青年文明号创建活动，引导企业诚信经营，引导游客文明旅游，使窗口单位成为精神文明建设的阵地、优质服务的窗口，为旅游业发展创造良好环境。二是要与规范旅游市场秩序相结合，完善旅游投诉处理机制，加大对欺客宰客、强迫或变相强迫购物、违反旅游合同等违法违规行为的查处，使创先争优活动成为规范旅游市场秩序的一个有效的载体和强大的动力。三是要与完善游客满意度调查相结合，除国家旅游局抓好全国60个重点旅游城市游客满意度调查外，有条件的省区市可以适时组织开展对当地旅游城市游客满意度调查试点，发挥城市特别是优秀旅游城市党委政府对提高游客满意度的领导作用和主体作用。四是要与加强行风建设相结合，要建立健全旅游监管与旅游监察互动联动机制，完善重大违法违规案件的督办制度。五是要与红色旅游相结合，发挥红色旅游寓教于游的作用，提升红色旅游的发展水平。

　　总之,要通过深入开展创先争优活动, 使全国旅游系统在规范市场秩序工作上领先一步,在提高服务质量上领先一步,在提高游客满意度上领先一步,在保障游客安全工作上领先一步,在智慧旅游城市建设上领先一步。我们提出的五个领先一步，前四个讲的更多的是工作目标和要求，讲智慧旅游城市建设主要更多讲工作手段。我们发现很多工作要做到位，除了其他的措施和办法之外，很重要的一点就是要运用现代科学技术来加强我们的管理、加强我们的监管、加强我们服务水平和服务质量的提升，包括解决旅游安全问题。所以我们认为推动建设一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业，是把旅游业从传统服务业发展成为现代服务业的一个很好的抓手，也是为民服务、创先争优，提高人民群众满意度一个很好的抓手。现在人民群众和广大游客对旅游业还不那么满意，主要是三个问题。一是旅游市场秩序长期失范；二是旅游服务质量还不够高；三是我们还有许多工作不到位。解决这些问题，根本在于治标与治本相结合，治本之策，除了我们搞法律、法规、人才培训之外，其中一条就是抓好智慧旅游工作。

　　四、典型引导，宣传推广

　　自开展创先争优活动以来，旅游系统涌现出了一大批先进典型事例。这些先进人物和先进事例，既是开展创先争优活动的丰富成果，也是我们旅游业发展和旅游系统长期建设的宝贵精神财富。今天发言的8家单位就是其中的先进代表。比如江苏旅游局积极开展“三解三促进”活动，黄山市旅游系统以“三亮三比三争创”为活动载体，涌现了如黄山风景名胜区温泉派出所张宁海同志为救游客献出年轻宝贵生命等先进人物。近期，中组部对创先争优总结表彰工作作出部署，我们要按照中央和中组部的部署，认真总结旅游系统开展创先争优活动的好经验好做法，要把树立典型作为全系统推进创先争优活动的重要抓手，及时发现、精心培育、认真总结、大力宣传推广旅游窗口单位开展创先争优活动的先进典型。要充分运用报纸、广播、电视、网络等载体，大力宣传旅游系统先进基层党组织和优秀共产党员的模范事迹和经验做法，扩大创先争优活动的影响力和带动力，营造良好的舆论氛围和有利于旅游业发展的良好环境。我们还要把好的典型事例推广到世界旅游组织，推广到国际上。

　　五、加强领导，形成机制

　　一是要加强领导。旅游系统各级、各单位一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。二是要明确责任。各级旅游部门要在党委政府的领导下，加强对旅游窗口单位创先争优活动的指导和推动，形成统筹协调、条块结合的工作机制。要把我们工作中创造的各种机制用制度的形式固化下来，形成长效机制。三是要加强分类指导。要针对旅游窗口单位的类型不同、岗位不同、工作特质不同，加强调查研究，有针对性指导。四是要加强督促检查。这次创先争优汇报座谈会，既是交流经验，也是督促检查，各级旅游部门和窗口单位要按照这次会议精神抓好督促检查和贯彻落实，旅游部门创先争优活动领导小组要切实发挥职能作用，各级领导干部要身体力行做表率。希望同志们以这次经验交流会为一个新的起点，认真学习贯彻中央精神，扎实工作，开拓创新，不断开创旅游系统创先争优活动的新局面！

　　开展创先争优活动，中央高度重视，人民群众十分关注。新的形势、新的任务赋予了我们新的历史使命，全国旅游系统要进一步统一思想，提高认识，以改革创新的精神,求真务实的作风，扎实有效的工作，不断把创先争优活动推向深入，确保创先争优活动真正成为群众满意工程，成为推动旅游业又好又快发展的强大动力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

创先争优 打造群众满意的旅游窗口

傅思和

　　这次国家旅游局党组在南京召开全国旅游系统开展创先争优活动汇报座谈会，是一次很好的再动员，充分体现了国家旅游局党组和邵琪伟同志对创先争优活动的高度重视。我们应邀来参加这次会议，很受鼓舞。刚才，王志发副局长介绍了国家旅游局开展创先争优活动的总体情况，江苏省、海南省和6个单位介绍了开展创先争优活动的经验做法，使我们对旅游系统创先争优活动有了更清晰的了解，听后很受启发，很受教育。江苏省委、省政府高度重视旅游工作，傅自应同志刚才又作了很好的介绍，听后使我们开阔了眼界。等一下，邵琪伟同志要作总结讲话，对全国旅游系统开展为民服务创先争优活动提出要求，希望大家认真贯彻落实。

　　创先争优活动开展以来，国家旅游局党组按照中央的部署和要求，认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，坚持从旅游工作实际和旅游行业特点出发，不断创新活动载体，丰富活动内容，形成了机关带头、全行业积极参与的良好局面。我们感到主要有以下几个特点。一是领导重视，指导有力。邵琪伟同志多次对开展创先争优活动作出指示，要求扎实做好创先争优活动的各项规定动作。在全国旅游工作会议上，对全行业开展创先争优活动提出明确要求。局党组高度重视创先争优活动，先后制定了《国家旅游局深入开展创先争优活动的实施方案》、《深入推进旅游系统窗口单位为民服务创先争优活动的指导意见》、《在创先争优活动中开展基层组织建设年工作方案》等。还派出工作组对旅游系统窗口单位开展创先争优活动进行检查督导。二是抓住关键，破解难题。以创先争优活动为契机，着力解决人民群众普遍关注和反映突出的旅游市场秩序问题。在全行业开展了以治理旅游虚假广告、不正当价格竞争等重点问题为主要内容的专项整治。对全国50个重点旅游城市开展游客满意度调查，推动旅游城市党委政府更加重视建设游客满意的旅游环境。建立健全旅游监管与旅游监察互动联动机制，完善重大违法违规案件督办制度。组织开展了“品质旅游，伴你远行”等公益宣传活动，在公共媒体播放旅游公益广告、发布旅游服务警示等，引导旅游企业不断提高服务质量，帮助广大游客不断提高对旅游服务的鉴别力。通过创先争优活动，促进了旅游服务质量的提升，2011年全国游客总体满意度达到80%。三是创新方式，丰富载体。局党组把“岗位创优当先锋，旅游发展促和谐”作为创先争优活动主题，把“旅游窗口创建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口”作为载体，扎实做好为民服务创先争优活动。组织全国旅游行业开展了以“热爱祖国，敬业奉献”为主题的“窗口单位树新风网上行”活动。针对社会反映较为突出的导游素质问题，举办了全国首届导游员大赛，推进“名导进课堂”工程，改革导游资格考试和等级考试，完善导游管理体制等。近期，按照基层组织建设年的有关要求，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，推动解决旅游企事业单位特别是民营小微企业党组织建设问题。四是宣传典型，营造氛围。中国旅游报及时宣传各地开展创先争优活动的工作动态、典型经验、先进事迹。中央创先争优活动领导小组办公室的简报先后刊发了旅游系统6个典型（河北秦皇岛市北戴河区开展国家服务业和旅游综合改革双试点，河北省崇礼县以创先争优推动滑雪旅游，河南焦作市以创先争优推进旅游立市战略，安徽省黄山市开展“为鲜艳党旗争光、为黄山旅游添彩”主题实践活动，山东省蓬莱市以设立党员先锋岗推进旅游产业发展，海南省以创先争优推进旅游事业发展）。各省区市旅游部门都广泛开展树典型、创品牌等活动。例如，江苏省旅游局在创先争优活动中，表彰了以扬州“瘦西湖船娘”为代表的一批优质服务的典型，大力宣传和弘扬爱岗敬业、勇于创新的精神。海南省深入开展旅游行业创先争优活动，加快推进海南国际旅游岛旅游环境建设。全国旅游系统通过宣传窗口单位为民服务创先争优的一批典型经验，营造了全系统崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

　　最近，中央领导同志指出，创先争优活动已开展了两年，总的态势是好的，工作是扎实的，社会评价也比较高。这次集中性的创先争优活动预计要持续到10月份。下面，我简要介绍一下创先争优活动的有关情况，对旅游行业开展创先争优为民服务谈点看法，供大家参考。

　　一、充分发挥创先争优的动力和保证作用

　　胡锦涛总书记强调指出，要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。当前，创先争优就是要把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这个主线，为完成党和国家的中心任务提供动力和保证。具体来说，创先争优就是要把正在干的事情干得更好，履职尽责创先进，立足岗位争优秀。两年来的经验一再提示我们，创先争优活动绝不能和业务工作搞成“两张皮”，而是要始终围绕中心，服务大局，融入具体业务工作。从旅游行业来说，创先争优就是要推动每个部门、每个旅行社、每个旅游景区和酒店、每个岗位、每个工作人员都要按照党和国家对旅游行业的总体要求，围绕实现旅游业“两大战略目标”这个中心任务，根据本单位改革发展的目标任务，“创在本职，争在平时”，“我的岗位我负责，我的岗位请放心”，把自己的本职工作做得更好，推动旅游事业取得人民群众满意和事业蓬勃发展的实际成效，取得社会效益和经济效益双赢。

　　二、进一步抓好窗口单位的创先争优为民服务

　　根据习近平同志的指示，并经过他亲自审定，中央创先争优活动领导小组去年7月印发了在窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动的指导意见。李源潮同志先后主持召开了窗口单位和服务行业创先争优座谈会、视频会，分别进行“领导动员”和“基层动员”。指导意见明确了50个中央部门所属窗口单位纳入创先争优为民服务活动范围，其中就包括了旅游行业。

　　为什么中央领导同志特别强调要抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优呢？因为创先争优活动能不能得到广大人民群众的认可，关键是创先争优要让人民群众有亲身感受，人民群众能够从中得到实惠。窗口单位每天面对广大人民群众，直接为人民群众服务，窗口单位的作风好了，程序简化了，效率提高了，事情办好了，人民群众就能切身感受到创先争优带来的变化。旅游行业的窗口，对国内游客来说，代表的是党和政府的形象；对国外游客来说，代表的是改革开放的中国的形象，责任重大，使命光荣。据初步统计，50个中央部门共有基层窗口单位467万多个，从业人员7200多万名，基层党组织105万个，党员1400多万名。其中，旅游行业的基层窗口单位5.5万个，从业人员1350多万名，基层党组织3.5万个，党员120万名。由此可以看出，旅游行业的从业人员占整个窗口单位从业人员的18%，党员占8.5%。所以，旅游行业窗口单位开展创先争优活动对全国窗口单位具有重要意义。

　　总结各地各行业窗口单位开展为民服务创先争优的实践来看，比较有效的举措主要包括：

　　一是要抓“三亮三比三评”，即亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评。要以服务游客为重点，规范市场管理，规范服务流程，大力提倡诚信经营。要增强服务意识，改进服务作风。积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务。加强教育培训，促进干部职工熟练掌握职业技能，遵守职业纪律，维护职业形象，提高服务水平。

　　 二是要抓全面覆盖。要重视解决活动开展不平衡的问题，对薄弱环节要加大指导力度。要加强条块联动。旅游行业主管部门要充分发挥职能作用，党组织书记亲自抓，领导班子成员带头抓，业务部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各级创先争优活动领导小组办公室要与旅游行业主管部门加强沟通，形成合力，齐抓共管。要加强分类指导，力求旅游行业的每一个窗口都行动起来，每一个党员都行动起来，带动全行业的每一个员工都行动起来，不留空白。

　　三是要抓典型宣传。要进一步采取多种方式，大力宣传旅游行业搞得好的窗口单位和先进个人，推动全行业形成学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围。当前，要按照中央的要求，把学雷锋作为创先争优活动的重要内容，在旅游行业带头学雷锋，见行动。根据中央的决定，中央组织部将在“七一”前夕表彰全国创先争优先进基层党组织和优秀共产党员。据了解，建党80周年时，全国旅游系统有1个先进基层党组织（北京首都旅游汽车集团股份有限公司国宾车队党总支）受到表彰；建党85周年时，全国旅游系统有1个先进基层党组织（张家界国家森林公园金鞭溪景区管理委员会党支部）受到表彰；建党90周年时，全国旅游系统有2个先进基层党组织（湖南崀山风景名胜区管理处党委、韶关市丹霞山风景名胜区管理处党委）和1名优秀党务工作者（黄山市黄山西海饭店党支部书记许梅）受到表彰。我们希望通过这次深入开展创先争优活动，全国旅游系统能够继续有先进基层党组织和优秀共产党员作为代表受到表彰。

　　三、努力使创先争优常态化长效化

　　习近平同志指出，要深入总结近两年来开展创先争优活动的新鲜经验，把行之有效的好作法提炼上升为制度规范，推动创先争优常态化、长效化。李源潮同志要求，建立健全创先争优长效机制，做到每个党支部至少建立一项管用的创先争优制度。这次集中性的创先争优活动结束后，留下的是什么呢？就是要留下能够长期起作用的创先争优制度。目前，各地区、各部门都在围绕创先争优“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，总结创先争优实践中成功的作法和经验，上升到制度层面，形成创先争优长效机制。从初步了解的情况看，多数比较认可的制度有，公开承诺，领导点评，群众评议，窗口单位和服务行业为民服务创先争优，党员干部直接联系群众，党群共建，行业部门指导推动基层党建，学习先进、争当先进、典型示范等。全国旅游行业在创先争优活动中创造了很多好的载体和方法，为建立创先争优长效机制打下了很好的基础。希望在国家旅游局党组的领导和指导下，各个旅游窗口单位党支部都能建立一项或几项特色鲜明、务实管用的创先争优制度，为推动旅游事业的持续健康发展提供动力和保证。

　　我们相信，这次座谈会后，通过大家的共同努力，全国旅游系统为民服务创先争优活动一定会提高到一个新的水平，取得新的更大成效，为把我国旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

围绕实现“两大战略目标” 立足本职创先争优

王志发

　　召开这次全国旅游系统创先争优活动汇报座谈会，目的是深入贯彻落实中央关于创先争优活动的一系列部署要求，分析工作形势，交流经验体会，动员全行业进一步掀起创先争优活动新高潮，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。中央创先争优活动领导小组对这次会议非常重视，领导小组办公室副主任傅思和同志亲临会议指导，这是中央创先办对我们旅游系统的关心和支持。现在，我受邵琪伟局长的委托，就前一阶段活动情况和下一步工作讲两点意见。

　　一、开展创先争优活动以来的主要情况

　　中央决定从2010年初到十八大召开之前，在全党基层组织和广大党员中开展创先争优活动，这是继全党学习实践科学发展观活动之后，进一步加强党的先进性建设和能力建设，为胜利召开党的十八大创造良好政治环境的又一重大举措，意义十分重大。按照中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，国家旅游局和各级旅游部门及旅游企事业单位认真贯彻落实中央的部署要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求,广泛深入地开展了创先争优活动。

　　（一）注重思想发动，坚持有计划有步骤地推进创先争优活动。创先争优活动时间跨度长、标准要求高。旅游系统坚持把思想发动贯穿创先争优全过程，扎实开展，稳步推进。一是深入动员部署，明确工作思路。活动开展以来，全国旅游系统在各级党委政府的领导下,按照国家旅游局提出的行业特点要求,认真学习贯彻中央关于创先争优活动的一系列指示精神，广泛进行思想发动，及早部署安排，逐项明确创先争优活动的总体要求、重要意义、主要内容、基本原则和方法步骤。国家旅游局提出“四结合”的创先争优总体思路，即与贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、建设学习型党组织、加强党风廉政建设和规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量相结合。普遍成立了创先争优活动领导小组，制定了切实可行的方案，单位主要领导亲自抓、负总责，基层党组织认真落实，广大党员积极参与，形成了“广泛宣传、层层动员、全面覆盖”的良好局面。二是确立实践主题，明确努力方向。国家旅游局提出把“岗位创优当先锋，旅游发展促和谐”作为系统创先争优的主题。各地结合实际，普遍将中央、旅游全系统、上级党委部署要求具体化，确立了鲜明、具体、实在的主题，并将创先争优的主题、标准、要求等与实际工作同步部署、同步推进、同步检查。三是突出重点阶段，引导全行业深入推进。中央将旅游系统确定为开展“为民服务创先争优”活动的50家窗口单位和服务行业之一。旅游系统普遍以“为民服务创先争优”为抓手，积极推进全行业创先争优活动的深入开展。国家旅游局及时下发了《关于在旅游系统开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》。各地通过召开推进会、党员大会、视频会等深入进行再动员、再部署，并有针对性地制订实施方案。创先争优进入“加强基层组织”阶段，各级针对旅游系统特别是旅游企业基层组织薄弱的状况，按照国家旅游局下发的“关于在旅游行业开展基层组织建设年”的意见，制定了具体工作方案，增强了创先争优的针对性和实效性。

　　（二）注重科学发展，确保创先争优促进产业转型升级。在创先争优活动中，旅游系统紧扣中心工作，把推动旅游业科学发展作为创先争优活动的根本着力点，突出争创重点，组织引导广大基层组织和党员在破解旅游发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀，确保创先争优活动在推动产业发展上见到成效。推动旅游业科学发展，突出体现在进一步贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，早日把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是旅游系统开展创先争优活动的根本任务。近两年来，旅游系统以创先争优为动力，认真贯彻落实文件精神，各级党委政府重视旅游、相关部门支持旅游的积极性明显提高，旅游产业地位进一步凸显。至2011年底，30个省区市将旅游业定位为支柱产业、主导产业、先导产业或龙头产业；25个省区市党委或政府出台了贯彻落实国务院文件的具体意见或决定。旅游部门与发改委、文化、农业、银行等十几个相关部门、行业就国家形象推广、乡村旅游、文化旅游等多个领域进行合作。同时，国家旅游局还与近30个省区市签订推动旅游产业发展的战略合作协议，使局省合作、区域合作机制成为促进旅游业科学发展的重要抓手。围绕科学发展这一主题创先争优，旅游系统认真研究和解决制约旅游业科学发展的突出矛盾和问题，注重在破解制约旅游科学发展的难题上下工夫，如及时调整三大旅游市场政策，努力提高旅游供给能力，不断深化旅游改革开放，大力加强旅游人才队伍建设等。近几年来，在全球经济危机的形势下，保持了旅游业持续平稳较快发展，不断朝着“两大战略目标”迈进。可以说,旅游系统开展创先争优活动，为完成中心任务、推动产业科学发展提供了动力和保证。

　　（三）注重提升服务质量，努力把“为民服务创先争优”落到实处。各级旅游部门坚持把提升服务质量作为窗口单位和服务行业创先争优活动的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最需要的旅游服务质量问题入手，努力打造群众满意工程。一方面，在开展创先争优中弘扬正气，克服薄弱环节，扎实整治旅游市场秩序，进一步提升游客满意度。近两年，国家旅游局在全系统组织开展了旅游服务质量提升年主题活动，并大力开展了以治理不正当价格竞争、非法转让经营资质、强迫或变相诱导游客消费、旅游虚假广告等重点问题的专项整治。2011年，国家旅游局全年督办重大违法违规案件26宗，共取消旅游星级饭店806家，对548家旅游星级饭店提出限期整改；取消了4A级景区7家，对13家质量滑坡的5A级景区提出限期整改。各地普遍加大旅游执法力度，各地旅游部门共处罚旅游企业855家、旅游从业人员754人。此外，还对全国50个重点旅游城市开展游客满意度调查，同时组织开展了“品质旅游，伴你远行”等公益宣传活动，引导旅游企业不断提高服务质量。一些群众反映强烈、损害游客合法权益的现象得到了遏制。另一方面，在创先争优中大力倡导标准化服务，以此加大旅游标准化推进力度，以标准化引领提升行业服务水平。仅去年，国家旅游局制定修订旅游业国家标准16项、行业标准12项。截至目前，我国旅游业已有国家标准22项、行业标准18项、地方标准和企业标准200多项，逐步构建形成了以国家和行业标准为主体、地方标准为补充的旅游服务标准体系。通过开展创先争优活动，极大促进了旅游服务质量的提升，2011年全国游客满意度达到80%以上。

　　（四）注重创新载体，增强创先争优活动吸引力。各级旅游部门坚持从业务实际和行业特点出发，以创建“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员为目标，以推动科学发展、提升服务质量、加强自身建设为着力点，广泛开展系列创建活动，积极创新载体，不断增强创先争优活动吸引力。一是围绕旅游产业发展战略搭建载体，着力把创先争优融入推动旅游科学发展之中。有的地方把“推动旅游业平稳较快发展”、“加快推进旅游发展方式转变和结构调整”等重点任务作为创先争优实践的重要平台。有的地方把破解旅游发展难题作为创先争优的重要着力点，突出重点、突破难点，着力解决影响和制约旅游业科学发展的机制性问题，引导党员干部干事创业、争当模范。二是围绕让人民群众更加满意搭建载体，着力推进为民服务创先争优。国家旅游局提出把“旅游窗口创建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。”作为旅游系统为民服务创先争优活动总的载体。有的地方确立了“服务我最优、作风我最好、形象我最佳”实践载体；有的提出“创先争优当一流，文明服务树新风”，大力倡导文明旅游。有的地方从旅游公共服务体系建设入手，打造五级联动的“旅游热线服务工程”，为游客提供贴身服务。三是围绕加强自身建设搭建载体，从根本上提高创先争优能力。广大基层党组织和党员围绕“五个好”、“五带头”，按照职责要求，普遍细化，作出承诺，叫响了口号，激发了动力。旅游窗口单位普遍设立了党员先锋岗、党员示范窗口，推行共产党员、共青团员亮党徽、亮团徽上岗，导游员、服务员亮证件、亮姓名、亮工号上岗。全国大多数A级景区通过公示栏、电子显示屏、网络平台等多种形式将承诺内容向全社会公示，自觉接受游客和群众的监督。有的单位围绕“亮身份、树形象、创先进、促发展”实践主题，广泛开展“党群共建创先进、志愿服务争优秀”活动，使游客和市民感受到创先争优带来的新变化、新气象。这些载体和活动，唱响了全国旅游系统创先争优活动的主旋律，成为推动创先争优活动顺利开展的有力抓手。

　　（五）注重典型引导，把创先争优活动不断引向深入。在创先争优活动中，旅游系统各级党组织始终把利用典型宣传引路作为推动创先争优的重要手段，积极营造氛围。一是突出宣传系统创先争优的先进典型。结合纪念建党90周年,普遍集中表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,树立了一批先进标杆,使基层党组织和广大党员学有方向、赶有目标。有的地方结合年度表彰，突出宣传表彰了创先争优先进集体和个人，树立了行业标杆。安徽旅游系统在全省窗口单位和服务行业创先争优中积极走在前列，成为全省窗口单位和服务行业学习的典型。二是总结宣传了一批全国旅游行业的先进典型。按照规定，去年以来国家旅游局和人社部采取层层评选推荐的办法，共同宣扬表彰了一批旅游系统先进单位和个人，他们既是行业的典型，也是创先争优的典型。通过各种媒体突出宣传了全国劳动模范文花枝、“阳光导游员”李静娜、舍身保护游客生命安全的模范导游员王新慷等一批在急难险重关头牺牲自我、在平凡岗位上默默奉献、在服务游客中诚实守信的先进典型，在全行业产生了强烈反响。三是广泛开展向杨善洲同志学习活动。各级党组织通过开展“学习杨善洲大讨论”、观看电影《杨善洲》、学习杨善洲先进事迹，引导广大党员干部化感动为行动，见贤思齐、创先争优。同时把学习杨善洲与学雷锋活动结合起来，使崇尚先进、学习先进、争当先进成为旅游系统的共同追求，这些先进典型在创先争优活动中，发挥了示范引领和辐射带动作用。近年来，广大旅游从业人员面对各种自然灾害、突发事件等急难险重任务，顾大局、讲奉献，展现了事业至上、游客至上的良好精神风貌。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前旅游系统的创先争优活动还存在一些不足之处。一是系统内创先争优活动开展的还不够平衡，我们在一些地方检查时，发现有的旅游窗口单位存在对活动目标要求、时间节点、上级部署缺乏了解，阶段性效果不够明显等现象。二是为民服务创先争优与提升旅游服务质量结合的还不够紧，旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，游客满意度还需要进一步提高。三是旅游部门与地方党委政府共同推动旅游系统创先争优活动的合力还不够强，及时总结检查工作和有针对性地分类指导还不够到位。这些问题，需要我们认真研究改进，确保创先争优活动深入扎实地开展下去。

　　二、下一步需要重点做好的几项工作

　　为党的十八大顺利召开营造良好环境、创造优异成绩，是今年创先争优的主题。我们要按照中央的部署和要求，组织旅游系统的基层党组织和广大党员围绕实现旅游业“两大战略目标”这个中心任务，立足本职创先争优，积极应对世界金融危机给我国旅游业带来的困难和挑战，为保持经济平稳较快发展做出贡献。当前要重点抓好以下几项工作：

　　（一）深化认识，不断开创创先争优新局面。当前我们正处在开展创先争优活动出成果见成效的关键阶段，也是总结经验、完善制度机制形成常态长效的转换阶段。中央创先争优活动领导小组召开会议，李源潮部长对深入开展创先争优活动作出了重要指示，明确要求，当前要继续深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主要内容，组织引导基层党组织和广大党员围绕稳中求进的工作总基调，履职尽责创先进、立足岗位争优秀，努力为经济社会发展提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，这为我们进一步深入开展创先争优指明了方向。旅游系统各级党组织和广大党员要站在党和国家全局高度，进一步增强政治责任感，充分认识开展创先争优，是加强党的先进性建设和能力建设的永恒主题，是推动旅游业实现科学发展，成为人民群众更加满意的现代服务业的重要抓手。要在前期开创的良好工作基础上，继续深化认识、提高标准，掀起高潮，做出更加突出的成绩。各级旅游部门要坚持一手抓创先争优，一手抓产业发展。要把创先争优作为完成中心工作的经常性动力，作为团结带领群众的根本方法，作为推动科学发展的“强大引擎”，以各项工作取得的成果来检验创先争优活动的实际成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。当前，一是要组织党员干部认真学习贯彻全国“两会”精神，特别是要学习贯彻好中央关于深化创先争优活动的一系列指示精神，进一步激发和调动广大党员投身创先争优活动的热情，引导大家积极争科学发展之先，创社会和谐之优。二是旅游系统作为中央确定的窗口单位和服务行业，要强化“领先”意识和表率作用，认真分析形势，认真对照检查，针对存在问题，提出整改措施，进一步增强创先争优的责任感和紧迫感。三是要精心部署安排，切实明确深化创先争优的重点、内容、标准、方法和要求。这次会议之后，各单位要对前一阶段开展创先争优情况认真进行一次总结分析，有针对性地深入进行思想发动，有操作性地充实活动内容，进一步以创先争优迎接十八大为主题，掀起活动新高潮。

　　（二）打牢基础，大力加强旅游系统基层组织建设。加强基层组织建设，是创先争优活动的一个重要阶段。今年为基层组织建设年，中组部下发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》中，提出了“五个进一步提升”的目标。即，基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升。各级旅游部门要在党委政府领导下，突出党支部建设这个重点，抓好基层组织建设年各项任务的落实，切实打牢组织建设的基础。一是要加强系统指导，在“三个着力”上下工夫，即着力加强指导，明确各级责任；着力摸清底数，明确评级标准；着力巩固提升，明确建设目标。重点抓好后进支部的整改，同时指导基层党支部总结提炼创先争优活动的有效做法，推动每个党支部至少建立一项务实管用的组织制度。二是要加强旅游企业组织建设，造就高素质的基层党团组织带头人队伍，带动旅游企业进一步加强规章制度、服务规范、诚信建设、社会责任等方面工作，增强企业发展活力，提升旅游行业整体素质。要着力解决在旅游企业中特别是民营小微企业中组织健全的问题，这项工作要作为基层组织建设年的基础性工作来做。凡是符合建立党组织条件的，都要做到组织健全，制度落实；凡是分散在小微企业的共产党员，都应纳入组织管理，接受组织监督。三是要建立健全基层党建工作考核机制。基层党组织年终要结合民主评议党员、支部工作，对党建工作进行全面总结。同时，要结合日常工作和年度考核，扎实做好创先争优点评工作，各级党组织书记都要层层点评所属基层党组织和党员的创先争优工作，推动活动有力、有序、有效开展。

　　（三）解决问题，努力增强“为民服务创先争优”实效。创先争优重在解决问题，重在取得实效。李源潮部长指出，“要继续深化窗口单位为民服务创先争优，按照群众意见改进工作、转变作风，提高服务质量和群众满意度。”旅游系统创先争优，要始终突出为民服务这个重点，始终把规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量和游客满意度作为解决问题的突破口，通过积极发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的骨干带头作用和党员的先锋模范作用，努力创建“三个窗口”、实现“四个变化”，即优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口；服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升；一是要牢固树立群众观点。各级党组织要把为民服务创先争优的基点放在解难题、办实事上，充分调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性，以人民群众是否满意作为活动取得实效的唯一标准，坚持在群众对旅游的最需上办实事。二是要摸清问题底数。把创先争优活动作为解决群众突出问题，构建和谐旅游环境的重要抓手，进一步加强调查研究，把可以解决、应该解决的问题摸清楚，积极回应群众的关切和期待，推动旅游惠民利民政策的落实。解决问题要尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的形象工程。各级旅游部门、各旅游企业都要确定几件实事、公开承诺，接受群众的监督，切实做到把好事办实、实事办好，努力做到党组织争先进、党员干部做表率，人民群众得实惠。三是要不断提升游客满意度。牢固树立“一切为游客服务，为一切游客服务”的理念，进一步加大旅游市场秩序整治力度，对游客反映突出的零负团费、旅行社挂靠承包经营等问题进行高密度、高强度地检查监督，不断增强旅游窗口单位服务游客的宗旨意识。要加快旅游网络监管平台、旅游行业监管平台与行业诚信平台建设，实现行业信息共享、监管互动、诚信透明，进一步完善旅游服务监管系统建设，全面提升旅游形象。要广泛开展“旅游服务进社区”活动，让人民群众切实感受到旅游系统开展创先争优活动带来的新变化、新气象。

　　（四）争做表率，各级机关和领导干部带头创先争优。领导机关和领导干部的地位重要、责任重大。开展创先争优，前提是领导机关和领导干部要带头。胡锦涛总书记强调，开展创先争优活动，党员干部要作表率。李源潮同志多次指出，领导干部要带头创先争优。实践证明，只要领导机关和领导干部带头，创优争先活动就会扎实推进，面临的问题就会迎刃而解。旅游系统开展创先争优，强调领导机关和领导干部的带头作用、表率作用尤为重要。旅游业是战略性产业、综合性产业，行业范围广，党员数量大，只有各级旅游部门和领导干部做好了，才能以领导机关和领导干部的创先争优带动全系统创先争优。旅游系统各级机关和领导干部带头创先争优，一是要争做能力过硬的表率。素质优良、能力过硬是创造优秀业绩的基础和保障，也是创先争优的动力和源泉。近年来，国家旅游局大力倡导建设“四型”机关，即学习型机关、效能型机关、廉洁型机关、服务型机关，引导党员干部争当人民满意公务员，收到了好的效果。只有能力过硬，才真正具备为民服务的条件。二是要争做优质服务的表率。创先争优，重在转变作风、优质服务。服务优不优，群众最清楚。旅游系统创先争优，根本的是树立“优质服务”观念，最终体现在让人民群众和广大游客满意上。三是要争做开拓进取的表率。改革创新是创先争优的必然要求。旅游系统开展创先争优活动，必须要在改革创新上出真招、见实效。近年来，旅游业改革步伐加快，改革力度明显加大，但改革创新任务依然艰巨，旅游部门和行业人员必须以创先争优的精神开拓进取，创新发展。四是要争做推动发展的表率。开展创先争优活动，其根本目的是为了推动发展、加快发展。要把服务于旅游工作大局和保障中央决策部署的贯彻落实贯穿于创先争优活动始终，围绕旅游建设大产业、推进大融合、促进大发展的要求，努力解决阻碍科学发展的老大难问题，切实把创先争优转化为推动旅游业科学发展的动力。

　　（五）完善机制，推动创先争优常态化长效化。创先争优活动涉及面广、时间跨度长，结合实际紧、标准要求高。要想把这项活动抓好抓实抓出成效，必须加强组织领导，建立完善长效机制。目前，创先争优活动初步进入巩固、总结阶段，要按照中央部署要求，认真总结旅游系统创先争优的特点、做法、成效和经验，分级总结，客观评估，进一步梳理活动中的好经验好做法，彰显创先争优活动成果。在此基础上，要抓好创先争优实践成果、理论成果、制度成果的转化运用，使之成为推动旅游发展的持久动力。第一，要进一步建立完善分类指导机制。要结合旅游系统各类基层党组织的职能和党员干部的岗位实际，把中央普遍要求具体化，增强可操作性，使我们的指导能够最终转化为党员干部的具体行动。第二，要进一步建立完善上下联动机制。全系统要始终坚持“书记抓、抓书记”、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。旅游系统各级党组织要主动在当地党委的领导下，抓好系统指导，形成条块合力，凸显旅游特色。第三，要进一步建立完善督导检查机制。按照中央的要求，各级党组织要定期对创先争优活动进行点评，以点评推动创先争优活动向纵深发展。第四，要进一步建立完善典型带动机制。开展创先争优活动，要把选树典型和舆论宣传贯穿活动始终。要充分运用各类新闻媒体，进一步加大典型宣传的工作力度，全方位、多视角宣传旅游系统创先争优活动的情况。“七一”后，广泛开展“学先进、见行动”实践活动。各单位要注重选树典型，把弘扬典型精神转化为推动工作的强大动力。

　　创先争优是一个永恒的主题，我们要按照中央的部署和要求，在中央创先办的指导下，以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，齐心协力，开拓创新，努力完成今年的工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（沈伟 摘自中国旅游报）