西宁市、海东地区、各自治州旅游局，各旅行社：
为认真贯彻全国旅游工作座谈会精神，大力推进我省诚信旅游活动，根据国家旅游局关于印发《诚信旅游活动方案》（旅办发[2005]70号）的原则规定，结合青海实际，经过反复酝酿讨论，制定了《青海省旅行社行业诚信建设方案》，现印发给你们，请认真组织实施，确保此项活动取得实效。
附件：《青海省旅行社行业诚信建设方案》
二OO五年九月十四日
抄报：国家旅游局，省人民政府、马培华副省长、王予波副秘书长。
抄送：本局局长、副局长、助理巡视员，存档。
附件：
青海省旅行社行业诚信建设方案
为进一步规范我省旅游市场秩序，推动旅行社行业诚实守信，依法经营，打造诚信、平安、健康的青海旅游形象。根据国家旅游局《诚信旅游活动方案》，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
按照“建治并举、诚信经营、标本兼治”的原则，以建立我省旅游市场诚信体系为目标，创新旅行社行业管理体制，规范旅游市场秩序，依法治旅，树立青海旅游的良好形象。
二、活动时间
2005年9月至2006年9月。
三、工作目标
（一）推动旅游企业和从业人员诚信守法经营，引导游客理智明白消费。
（二）通过旅行社诚信建设，力争使全省旅行社逐步达到“五无”和“三提高”的工作目标。“五无”即：一是实现“公对公佣金制度”，做到旅行社组织购物消费时无宰客现象存在；二是通过治理“一日游”市场，建立行业自律体系，杜绝“零团费” “负团费”等恶性竞争状态，做到“一日游”无重大投诉。三是通过打击非法从事导游活动，彻底取缔“黑社”和“野导”。四是在开展旅行社诚信建设活动中，认真规范行业管理，杜绝旅行社超范围经营。五是通过加强对旅行社车辆运营的安全整顿，力争旅游交通无重大责任事故。“三提高”一是提高旅行社对导游人员的管理水平；二是提高旅行社诚信守法经营水平；三是提高旅游团队运行中的服务质量。
（三）初步完成我省旅游诚信体系建设。
四、活动内容
（一）开展规范旅游市场秩序系列活动
1、开展进一步治理“零负团费”的相关活动。包括要求旅行社建立旅游包价报价体系管理体制，对所有产品建立价目表，实行旅游合同价格“透明制”。向社会和游客公开包价旅游各种自费项目并写入合同的《行程安排表》中，保证自费项目合法，内容公开，价格合理，选择自由。对全社会公布举报电话：0971—6159841，鼓励举报以低于成本价销售或刊登广告的旅行社，联合工商部门以不正当竞争立案处理。
2、开展对旅游广告的治理活动。联合工商部门开展大力查处虚假广告、违规广告，规范旅游广告基本内容的专项行动；开展规范代理社和组团社之间签订合同的专项检查。
3、开展综合治理城市旅游基础环境的有关活动。依托西宁市、格尔木市优秀旅游城市复核工作，开展大规模的旅游市场秩序综合治理，改善旅游市场基础环境，一是严厉查处旅行社超范围经营、压价竞争、变相转让特许经营权、发布虚假广告、不履行合同和因团款纠纷引发“甩团”等侵害游客正当权益的违法违规等问题。二是规范整治“一日游”市场。对“一日游”市场上出现的“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”及随团导游与非正规景点、购物点、餐馆相互勾结，私拉游客，低价招徕，强迫就餐购物，中途甩客扣人等非法经营行为，坚决予以查处。
4、贯彻实施《中国公民出国旅游管理办法》，加强对旅行社及领队人员的教育和管理，各组团社要对领队人员进行专门培训，持证上岗。严厉查处出境游组团社违规引导游客进行境外赌博、非法滞留不归和朝觐业务。
5、集中时间，对全省旅游行政执法人员进行培训，加大执法检查力度；结合旅行社年检工作，重点检查旅行社建章立制工作及《青海省国内（出境）旅游合同》、《青海省地接委派单》、《游客意见反馈表》的管理使用情况。
（二）开展宣传教育和消费引导系列活动
1、针对零负团费、虚假广告等扰乱旅游市场秩序的问题，组织包括新闻媒体在内的有关部门进行明查暗访，加强社会、舆论监督力度。
2、制作游客《消费提示》、《安全须知》、《礼仪规范》等系列旅游宣传资料，广泛发放，完善政府旅游主管部门的教育、引导和信息服务功能。
3、通过电视台、电台、报纸、青海省旅游局网站等媒体开办旅游诚信服务专栏，通过“旅游政策法规，案例分析，专家点评，行家忠告”等栏目，为消费者提供咨询服务，对侵害旅游者权益的行为开展舆论监督，加强正确消费和依法维权的舆论宣传引导，培养诚信旅游消费市场。
4、积极宣传各地诚信旅行社创建活动，通过评选、表彰全省文明旅游从业单位、从业人员，推动旅游全行业争先创优。
（三）开展规范市场的制度建设系列活动
1、以全国旅行社业务年检体系和导游员记分制管理体系为基础，对旅行社的机构设置、人员资质、服务质量、财务帐目、经营业绩进行一次全面清理；对全省导游员情况进行全面梳理，着手建立全省旅行社、导游员诚信档案，通过重大违规公告制、违规档案公示制，形成旅行社市场自然淘汰机制。
2、建立与省政府纠风办、公安、工商、税务、交通、质监、安监等部门的规范旅游市场秩序联合行动机制。
3、抓好行业标准化工作，完善已实行《青海省国内（出境）旅游合同》范本，严格监督旅行社的合同签订和履行行为。
（四）开展社会及媒体监督系列活动
1、开展“诚信旅游”宣传推广活动。与有关媒体合作，策划、制作访谈类系列节目。
2、开展“诚信旅游青海行”采访报道活动。组织媒体对诚信经营的旅游企业进行专门、持续报道，树立企业诚信品牌；对少数旅游企业缺乏诚信的行为进行明察暗访，对不诚信经营行为进行曝光。
五、活动要求
（一）加强领导，统一思想，提高认识
各级旅游行政管理部门要充分认识开展“诚信建设”活动的重要性和必要性，按照国家和省旅游局的要求，全面部署，精心组织、周密安排、采取有效措施，层层落实，确保诚信旅游工作取得实效。
（二）要充分发挥行业协会在旅游诚信体系建设中的作用
充分发挥行业协会在维护旅游市场公平竞争秩序方面的重要作用，发挥“行规行法”对于保障旅游者的合法权益，维护诚信企业的正当利益，避免不正当竞争行为等方面的重要作用。
（三）完善旅游投诉受理制度，畅通投诉受理渠道
各级旅游行政管理部门要完善旅游投诉受理制度，畅通投诉受理渠道，提高检查和投诉受理绩效，按照“统一投诉，多头受理，分级处理，协调配合”的原则处理旅游投诉，尽量为投诉者提供方便，切实保护游客的合法权益。
（四）把整顿规范旅游市场秩序与精神文明建设、行风建设相结合整顿和规范旅游市场秩序，是保障旅游业快速健康发展，促进旅游市场秩序快速好转的重要举措，各级旅游行政管理部门要积极开展争创“全国文明景区示范点”和“青年文明号活动”，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，进一步加强旅游行风教育，探索通过文明创建工作，促进旅游市场秩序规范化的办法，为整顿和规范旅游市场秩序提供思想保证，创造良好的舆论氛围和社会环境。
（五）加强宣传、大造声势；充分发挥社会监督的作用，推动旅游行业诚信建设要高度重视新闻媒体的参与，借助新闻媒体的优势，树立诚信守法经营的旅游企业与从业人员的典型，及时曝光违法违规案例，引导旅游企业的诚信经营和旅游者的理性消费。通过建立旅游企业和旅游从业人员诚信档案制度，强调行业自律。要充分发挥社会监督员的作用，通过明察暗访及对旅游者进行回访等形式，开展全方位的监督检查，以更好地推动旅游行业诚信建设。
（六）充分发挥联合执法和旅游质监两方面的作用，加强对旅游市场的监管各级旅游行政管理部门要加强与政府纠风办、公安、工商、交通、质检等与旅游市场相关的政府各部门的协作，推动建立旅游联合执法机制，密切配合，齐抓共管。与此同时，要加强各级旅游质监队伍的建设，通过各种形式的培训，提高执法能力与政策水平。
六、阶段划分
旅行社“诚信建设”活动分为三个阶段。
第一阶段（2005年9月—2005年10月）动员部署阶段。
各地旅游行政管理部门要按照本方案的要求，在认真调查研究，摸清情况的基础上，结合本地区的实际情况，制定活动方案，全面落实各项工作。“十一”黄金周前组织召开全省旅行社行业诚信建设座谈会，统一思想，部署任务。
第二阶段（2005年11月—2006年7月）活动开展阶段
第三阶段（2006年8月—2006年9月）总结表彰阶段
各州、地、市旅游局对本地区开展“诚信建设”活动，情况进行总结，汇总活动成果，撰写工作总结，于2006年7月底前上报省旅游局。省旅游局将掌握和汇总各地情况，命名全省旅行社行业诚信建设示范单位及诚信导游，并予以表彰。2006年8月底前将汇总材料上报国家旅游局。
以后，要在全省旅游行业持之以恒地搞好诚信建设，树立旅游行业的良好形象。
