新疆：关于在旅游旺季开展旅游市场联合执法检查情况的汇报
为进一步贯彻落实国务院《关于加强旅游市场综合监管的通知》精神，严厉打击旅游市场违法违规经营行为，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，保护消费者合法权益，切实提升我区旅游服务质量。根据前期全区旅游市场大检查和近期旅游投诉反映的突出问题，于2016年7月19日至7月28日，由新疆自治区旅游局执法总队牵头，联合新疆建设兵团旅游局质检所、自治区旅游监督管理处，抽调乌鲁木齐市旅游局质监所、克拉玛依市旅游局质检所的人员，分两组四个方向，分别对伊犁州、昌吉州、阿勒泰地区和吐鲁番市等地的旅游景区、饭店、旅行社及导游进行联合执法检查，现将检查情况通报如下：
一、检查的基本情况
自治区旅游局与兵团旅游局联合执法方式已持续多年，此次联合执法检查，是积极贯彻“兵地融合、共同发展”方针的又一次体现，特别是今年的联合执法增加了质监部门，较单个部门执法效果有了极大的提高。此次检查覆盖面广，时间跨度大，围绕“零负团费”“强迫或变相强迫消费”、“变相承包挂靠”，旅行社不按规定签订和履行旅游合同，虚假广告宣传、导游人员不持证上岗和服务规范、景区服务质量等17个方面的问题，分别对那拉提景区、巴音布鲁克草原、喀纳斯、葡萄沟、天山天池等11家旅游景区，吐鲁番市阳光旅行社、喀纳斯国际旅行社分社、康辉大自然阜康分社、中国国旅昌吉分社、省心国旅昌吉分社等15家旅行社进行了集中治理，另外对30多批散客旅游团队运作情况、 “一诚通”电子行程单、道路运输许可证及导游服务行为进行了现场检查指导。及时向当地旅游行政管理部门指出发现的问题，并对整改工作提出具体要求和建议。
二、存在的主要问题
一是个别景区秩序还有待正规 旅游旺季，进入景区的游客、车辆较多，景区中的个别景点秩序混乱、卫生差、温馨提示不到位，导游退自费项目现象比较严重，景点管理人员少，不能有序指挥进入景点的人员、车辆，存在安全隐患。
二是导游规范服务有待提高 检查中发现少数导游不按规定佩戴胸卡、打团旗，游客不好辨识导游，出现问题不能及时有效的解决。还存在打着兵青旅的团旗带新疆金桥旅行社的团，误导游客跟错团，上错车辆，耽误行程。依据导游管理条例，检查组暂扣了5名导游的导游证，分别扣处6分的处罚。
三是旅行社与游客签订合同不够规范 旅行社与游客签订合同时填写不规范，合同要素填写不完整，责任区分不明确，缺行程单是共性规范旅行社经营行为。对不签定旅游合同、不提供发票行为依法处罚，加强旅行社的业务档案管理，强化管理人员、业务人员的法律意识。
四是组团社与地接社签订协议约束力小 组团社与地接社之间签订协议随意，无时间限制，甚至出现口头协议，社与社之间约束力小，一旦发生问题无区分责任依据，少数地接社与无经营许可资格的服务网点签订协议。
五是各地州（市）“一诚通”检查力度有待提高 各旅行社运用“一诚通”电子行程单情况普遍良好，但是各地州（市）旅游执法机构对导游人员用“一诚通”检查力度远远不够，建议各地州（市）旅游局执法机构加大力度检查，避免导游和领队私自承揽导游和领队业务，擅自变更旅游行程或者终止导游活动。另外，还发现近几年被我局注销的旅行社名录没有被“一诚通”系统删除，出现冒用其名问题。建议信息中心与监管处积极沟通实时更新“一诚通”系统数据。
三、下一步措施
（一）督促整改，跟踪监管。将检查中发现的问题移交所属地旅游局执法支队、质检所，由他们依法监督整改，并将整改情况及时上报，执法总队跟踪问效，对整改不到位或力度小的单位通报批评。
（二）严肃处理，规范服务。依据导游管理条例和服务规范，对违规的导游进行严肃处理，及时教育引导，规范服务标准，正规市场秩序，不断提升服务质量。
（三）规范合同，明确责任。各执法支队、质监所结合检查情况，积极引导旅行社加强法规制度学习，强化旅行社从业人员法律理念，增强旅行社维权意识，规避经营风险，提升服务质量。
（四）联合执法，正规秩序。结合全区旅游市场检查和旅游投诉反映的突出问题，采取专项检查与综合检查相结合、市场检查与问题投诉相结合的方式，坚持以查促学、以学帮带的原则，建立健全联合执法的长效机制，不断规范旅游市场秩序，努力提高旅游执法人员的综合素质，切实提升旅游服务质量。
一、检查的基本情况
自治区旅游局与兵团旅游局联合执法方式已持续多年，此次联合执法检查，是积极贯彻“兵地融合、共同发展”方针的又一次体现，特别是今年的联合执法增加了质监部门，较单个部门执法效果有了极大的提高。此次检查覆盖面广，时间跨度大，围绕“零负团费”“强迫或变相强迫消费”、“变相承包挂靠”，旅行社不按规定签订和履行旅游合同，虚假广告宣传、导游人员不持证上岗和服务规范、景区服务质量等17个方面的问题，分别对那拉提景区、巴音布鲁克草原、喀纳斯、葡萄沟、天山天池等11家旅游景区，吐鲁番市阳光旅行社、喀纳斯国际旅行社分社、康辉大自然阜康分社、中国国旅昌吉分社、省心国旅昌吉分社等15家旅行社进行了集中治理，另外对30多批散客旅游团队运作情况、 “一诚通”电子行程单、道路运输许可证及导游服务行为进行了现场检查指导。及时向当地旅游行政管理部门指出发现的问题，并对整改工作提出具体要求和建议。
二、存在的主要问题
一是个别景区秩序还有待正规 旅游旺季，进入景区的游客、车辆较多，景区中的个别景点秩序混乱、卫生差、温馨提示不到位，导游退自费项目现象比较严重，景点管理人员少，不能有序指挥进入景点的人员、车辆，存在安全隐患。
二是导游规范服务有待提高 检查中发现少数导游不按规定佩戴胸卡、打团旗，游客不好辨识导游，出现问题不能及时有效的解决。还存在打着兵青旅的团旗带新疆金桥旅行社的团，误导游客跟错团，上错车辆，耽误行程。依据导游管理条例，检查组暂扣了5名导游的导游证，分别扣处6分的处罚。
三是旅行社与游客签订合同不够规范 旅行社与游客签订合同时填写不规范，合同要素填写不完整，责任区分不明确，缺行程单是共性规范旅行社经营行为。对不签定旅游合同、不提供发票行为依法处罚，加强旅行社的业务档案管理，强化管理人员、业务人员的法律意识。
四是组团社与地接社签订协议约束力小 组团社与地接社之间签订协议随意，无时间限制，甚至出现口头协议，社与社之间约束力小，一旦发生问题无区分责任依据，少数地接社与无经营许可资格的服务网点签订协议。
五是各地州（市）“一诚通”检查力度有待提高 各旅行社运用“一诚通”电子行程单情况普遍良好，但是各地州（市）旅游执法机构对导游人员用“一诚通”检查力度远远不够，建议各地州（市）旅游局执法机构加大力度检查，避免导游和领队私自承揽导游和领队业务，擅自变更旅游行程或者终止导游活动。另外，还发现近几年被我局注销的旅行社名录没有被“一诚通”系统删除，出现冒用其名问题。建议信息中心与监管处积极沟通实时更新“一诚通”系统数据。
三、下一步措施
（一）督促整改，跟踪监管。将检查中发现的问题移交所属地旅游局执法支队、质检所，由他们依法监督整改，并将整改情况及时上报，执法总队跟踪问效，对整改不到位或力度小的单位通报批评。
（二）严肃处理，规范服务。依据导游管理条例和服务规范，对违规的导游进行严肃处理，及时教育引导，规范服务标准，正规市场秩序，不断提升服务质量。
（三）规范合同，明确责任。各执法支队、质监所结合检查情况，积极引导旅行社加强法规制度学习，强化旅行社从业人员法律理念，增强旅行社维权意识，规避经营风险，提升服务质量。
（四）联合执法，正规秩序。结合全区旅游市场检查和旅游投诉反映的突出问题，采取专项检查与综合检查相结合、市场检查与问题投诉相结合的方式，坚持以查促学、以学帮带的原则，建立健全联合执法的长效机制，不断规范旅游市场秩序，努力提高旅游执法人员的综合素质，切实提升旅游服务质量。
（责任编辑：暮紫）
