2001年12月11日，在经历了长达15年的努力后，中国正式加入世界贸易组织（WTO），成为其第143个成员。加入世贸组织，充分展示了我国顺应经济全球化潮流、主动参与国际竞争与合作的积极姿态。加入世贸组织，为我国赢得了更加良好的国际环境。

       同时也有力地促进了我国对外开放，促进了经济体制改革和经济结构的战略性调整，有利于增强我国经济发展活力和国际竞争力，符合我国的利益需要。

       笔者认为，22年来，我国积极兑现入世承诺，促进旅游业对外开放，展示了我国负责任大国的形象。

       及时调整入世后的政策法规

       为履行我国加入WTO的承诺，2001年12月 国务院对《旅行社管理条例》进行了适应性修订，增加了“外商投资旅行社的特别规定”一章。《条例》中规定：“外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。”

《旅行社管理条例》已于2009年废止

       2009年1月21日，国务院第47次常务会议审议通过了新修订的《旅行社条例》，自2009年5月1日起施行。《旅行社条例》根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定，外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。

       2019年11月12日，国务院批复支持在北京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务，允许在北京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。

       2022年10月8日，中央人民政府官网发布《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定的批复》，同意自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调整实施《旅行社条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定。其中提到，允许在上海、重庆设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定的批复》

       自2001年入世以来，我国加快了法制化进程的步伐，根据入世的承诺，对照WTO规则，对旅游法规与政策不断进行调整、完善和规范，赢得了外界的广泛赞誉。

       兑现承诺，逐步放宽外商准入条件

       旅游业是全球规模最大的产业之一，有数据显示，每增加100万旅游人次，可为全球带来17亿美元的产值。

       为了进一步加快旅游业的对外开放，加强国际旅游合作，引进国际先进的旅行社经营模式，促进我国旅行社业的转型升级，提高国际竞争能力，2003年6月12日，原国家旅游局和商务部联合发布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，依照中国加入世贸承诺的内容，明确了中国旅行社进一步对外开放的政策。

       2010年8月29日，原国家旅游局和商务部联合发布了《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》，《办法》规定，国家在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国内地居民出境旅游业务。出境游市场正式向外资放开，这也标志着中国旅游市场就此全面开放。

       2011年5月23日，原国家旅游局公布了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的中外合资旅行社名单，由此提前兑现了中国加入世贸组织的承诺。

       截止目前，我国境内外资旅行社的数量达130余家，其中外商独资为70余家，中外合资为60家。

       深化“一带一路”合作，讲好中国故事

       2013年10月，“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议正式提出。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

       2013年至今，我国已与“一带一路”沿线国家签署双边文化、旅游合作文件76份，推动建立中国—东盟、中国—中东欧、中俄蒙等一系列双边、多边文化旅游合作机制，利用中意（大利）、中法（国）、中英（国）、中南（非）等人文交流机制拓展与“一带一路”延长线国家合作空间。同时，以文化和旅游机构为主体的“一带一路”国际合作不断深化，世界旅游联盟正式成立。在文化和旅游部指导和推动下，丝绸之路国际剧院联盟、博物馆联盟、艺术节联盟、图书馆联盟、美术馆联盟相继成立，已发展国内外成员单位539家，覆盖92个国家和2个国际组织，为推动沿线国家互联互通和跨区域合作开辟了新渠道。

       2022年8月15日，由文化和旅游部指导，中国对外文化交流协会、联合国教科文组织驻华代表处、中国美术馆、丝绸之路国际美术馆联盟共同主办的“艺汇丝路”艺术展在中国美术馆隆重开幕。17位驻华大使和2个国际组织代表以及来自35个国家和国际组织的59位外交官，中国外交部、国家发改委等相关部委代表，中国交通建设集团等中资企业代表和艺术界人士出席了开幕式。此次展览即汇集了包括共建“一带一路”国家艺术家受邀来华采风创作作品在内的来自112个国家艺术家的193件作品，集中体现了中外艺术家对“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神的诠释。

“艺汇丝路”艺术展开幕 图源：中国美术报

       作为传递中国声音、讲好中国故事的重要手段，文化和旅游部大力推进交流品牌建设，举办中国—中东欧、中国—东盟、中国—欧盟等10余个文化年、旅游年，自2015年起连续3年以“美丽中国—丝绸之路旅游年”为主题进行系列宣传推广，成功打造“丝路之旅”“欢乐春节”“青年汉学研修计划”“中华文化讲堂”“千年运河”“天路之旅”“阿拉伯艺术节”等近30个中国国际文化和旅游品牌，还推动举办了丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际艺术节、海上丝绸之路国际艺术节等以“一带一路”为主题的综合性文化节会，成为集中彰显“一带一路”倡议感召力、不断扩大影响力的重要平台。

       以入境旅游为抓手，提升对外开放水平

       9月29日，中秋国庆黄金周首日，国务院办公厅印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，提出了包括加大优质旅游产品和服务供给、加强入境旅游工作等五个方面的三十条措施。

《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》

       《措施》中提出，民航局、商务部、外交部与航空公司建立对接渠道和机制，引导航空公司满足外交、商务往来需求，提供更好的航空运输保障。其中，民航局将从降低收费、加大时刻供给等方面支持航空公司增加运力投放。公安部、国家移民管理局将为扩大对外开放、便利人员往来提供政策支持。

       11月24日，外交部领事司微信公众号发布通知，为进一步促进中外人员往来，服务高质量发展和高水平对外开放，中方决定试行扩大单方面免签国家范围，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策。2023年12月1日至2024年11月30日期间，上述国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免签入境。

中国对法、德等6国试行单方面免签政策的通知

       消息发布后，多家旅游平台国际机票搜索量出现上涨。业界普遍认为，入境政策的持续利好，将带动入境游市场恢复发展。

       据国家移民局发布的消息，12月1日是中国对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6国试行单方面免签政策生效首日，多地口岸查验涉六国旅客大幅提升。

       对此，外交部发言人汪文斌回应：中方致力于扩大中外人员交往，一直努力为外国人来华旅行、工作、学习、生活提供更多便利。中方有关部门近期推出的各项举措，都旨在优化外籍旅客出行服务。中国开放的大门只会越开越大，我们欢迎更多外国朋友来中国走走看看，包括乘坐高铁出行，亲身感受中国高质量发展和高水平对外开放成果。