“根据《旅行社条例》，决定注销云南长寿旅行社有限公司等13家旅行社的旅行社业务经营许可证，自公告之日起停止经营旅行社业务”“经依职权核查，云南云路国际旅行社有限公司等8家旅行社已不具备旅行社设立的法定条件。根据《行政许可法》第六十九条(四)之规定，决定撤销该8家旅行社的行政许可”。近期，昆明市旅游发展委员会先后发布撤销、注销旅行社业务经营许可及许可证的两项公告。根据公告，被注销业务经营许可证的13家旅行社已于2018年12月19日停止经营旅行社业务，而被撤销行政许可的8家旅行社也将不能再从事旅游服务。

2018年6月27日以来，昆明市旅发委网站累计发布撤销、注销旅行社业务经营许可及许可证公告10份，涉及旅行社181家。

针对“昆明旅行社数量减少了吗？这样的减少对旅游市场有什么影响？昆明旅行社该怎么做？”等问题，本报专访资深旅游业者、昆明市旅行社行业协会会长朱伯威。

“旅行社确实少了”

“1988年我刚进入旅游行业时，昆明只有国旅、中旅、青旅、铁路旅行社、科技旅行社、金桥旅行社、康辉旅行社等20多家旅行社。1999年的世博会让更多人知道云南，并催热‘昆大丽’滇西北旅游黄金线，昆明旅行社数量由此快速增加，超过100家。”朱伯威说，之后，随着云南旅游经济加快发展，旅行社审批日益宽松，昆明旅行社数量继续增加，2012年超过200家。2013年实施的《旅游法》规定旅行社“宽进严管”，进一步降低旅行社准入门槛，昆明旅行社数量持续增长，截至2018年4月中旬，云南旅行社数量已突破1000家，其中昆明有700家左右。

也就是说，2012年至2017年短短5年间，昆明旅行社增加了500家。

不过，2015年接受本报采访时，朱伯威曾说，在当时昆明400多家旅行社中，活跃的旅行社200多家，剩下大多是持有旅行社业务经营许可证却没有任何实际经营行为的“僵尸旅行社”；2017年10月昆明旅行社转型升级探讨会上，时任昆明市旅发委副主任的邹可也曾表示，昆明700多家旅行社中正常营业的在300家左右。

经过长时间的快速增长后，进入2018年，昆明旅行社数量开始回落。当年6月起，昆明市旅发委连续发出公告撤销多家旅行社业务经营许可，撤销理由包括“未提供旅行社经营场所、营业设施、必要经营管理人员和导游等设立准入条件的相关材料”。

2018年7月昆明市旅游市场秩序整治工作新闻发布会公布的信息显示，按照“查处吊销一批违法违规的旅行社、逐步注销一批长期未开展经营的旅行社、鼓励扶持一批集团化发展的旅行社”的思路，2017年4月15日以来，昆明加大对“不合理低价游”的整治力度，严厉打击旅行社违法违规经营行为，共查处违法违规旅行社122家，其中吊销旅行社业务经营许可证37家；同时，针对旅行社的设立条件、质量保证金、星级评定等情况，对全市旅行社依法依规全面开展合规性核查，注销旅行社业务经营许可证62家，公告撤销旅行社业务经营许可29家。

“要生存，必须做好自己”

有业内观点认为，撤销、注销、吊销旅行社业务经营许可及许可证的做法是对昆明旅行社行业的一次洗牌。云南省旅行社行业协会法律顾问赵凯曾说，此举相当于对昆明旅行社进行压缩，对旅行社的经营设立门槛，把那些“空壳”“马甲”旅行社拿掉，把不具备资质的清除掉。

在朱伯威看来，2017年4月15日云南启动旅游市场秩序整治，倒逼旅行社加快转型脚步，因为“对作为市场主体的旅行社来说，不思变革，将会难以生存”。

在当前激烈的市场竞争中，仍在打拼并且日子过得还不错的昆明旅行社主要有三类，一类是以携程线下门店为代表的背靠大品牌的旅行社，作为携程门店重点布局的西部城市，截至2018年末，昆明已有超过300家携程旗下门店，是2017年的4倍，同时昆明携程门店的游客量和交易额大幅增长，2018年营业额达到约5亿元，组织数十万昆明市民去国内外旅游；第二类是加盟经营模式的旅行社，总社与加盟社间是批发与零售的关系；第三类则是主攻专项市场的旅行社，如游轮旅游的卓越之旅以及签证服务的云南传奇国际旅行社，这些旅行社更加注重细分领域的精细化运营，也因此在竞争中赢得一席之地。

“旅行社要想生存下来，必须做好自己，正本清源，要思变、要摒弃惯有运作模式，要思考怎样早日摆脱粗放型发展阶段的弊端、如何做好企业转型升级。”朱伯威说，大数据时代，新兴的技术手段使得包括旅游业在内的传统服务行业的服务方式出现改变，不思变革必然会被淘汰。旅行社经营者要对企业发展的趋势和方向有清晰认识，随着“旅游+互联网”的发展，开展签证、机+酒、一日游、私人团等小包价服务是旅行社转型的方向之一；旅行社经营者还要有资源整合的理念，跨行业融合发展。

朱伯威的观点也得到佐证，携程数据显示，截至2018年8月，昆明的旅行定制师数量排名全国第三，达到666人，其中绝大部分定制师来自昆明中国国际旅行社等旅行社；2018年3月，禾中集团宣布，将向云南旅游合伙人投资20亿元，其中第一阶段投资10亿元，用于全省、全国5000家体验店、旅游新零售门店的建设及市场业务，第二阶段投资10亿-20亿元，用于旅游延伸产业的开发及旅游金融。

“中国旅游经济正处在由粗放型向初级集约型过渡的阶段，迅猛发展的现代科技深刻改变了消费者的消费诉求和方式。当前是云南旅游发展的一个重要拐点，对传统旅行社来说，不转型就会被市场淘汰，而严厉的市场整治则加速了淘汰的过程，于是一批旅行社被淘汰，一批旅行社在慢慢转型。”他说。

“旅行社数量和市场秩序无必然联系”

在朱伯威看来，昆明旅行社数量虽多，但旅游市场经济成熟度不高，旅行社不论大小，都一样的竞争、一样的管理。旅游资源就像一口大锅，大旅行社用大勺、小旅行社用小勺一起在一口锅里舀。而一个区域旅游经济发展，其市场秩序良好与否，不是由旅游企业的数量决定，而是由市场架构的合理性决定的。旅行社数量超过1000家的香港，其旅游市场秩序并不混乱，因为香港旅行社的竞争是分层次的。

“香港曾做过一次调研，尽管旅行社众多，但香港人选择的旅行社却集中于10-12家，这十多家旅行社是当地知名的新华、永安等大旅行社。”他说，香港市民集中选择的10-12家大旅行社叫批发商，其他小旅行社叫零售商。批发商设计、推广线路产品，零售商作为批发商的销售终端，负责销售各个批发商的线路产品。

大旅行社的竞争，是批发商与批发商的竞争，比的是拓展市场的能力、航空交通部门的关系、资本实力带来的开发市场能力、产品丰富性、价格优异性；小旅行社则是零售商之间的竞争，比的是谁的服务品质更好、服务水平更高。成熟市场经济的分层竞争，形成自然分工，大旅行社和大旅行社竞争、小旅行社和小旅行社竞争，这样的竞争相对公平，所以香港的旅行社多而市场不乱。

朱伯威认为，对旅行社来说，该小的要小，该专的要专，该大的要大，这样旅游经济才能实现良性发展。有资源、有资本的旅行社做批发商，通过依托强大的资金和资源优势，加速从传统旅行社向现代旅游企业、现代服务理念转型；中型旅行社提升专业市场的拓展能力、专项市场的专门能力和专业项目的组织能力，做专业的旅游产品；小型旅行社做零售商，提供不同批发商有差异性的产品，为旅游消费者提供管家式服务。

在这个过程中，政府需要做的是引导旅游企业发现新的消费需求、拓展新的市场，并做好管理、服务工作。