各区旅游委、各旅游企事业单位：

       为进一步贯彻落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（市政府266号令），对2016年春节检查存在问题整改情况“回头看”，督导4A、5A景区积极开展安全生产二级标准化建设工作，强化旅游企业与北京市旅游委安全与应急管理系统互联互通，全面做好2016年“中秋”、“国庆”假日旅游和行业冬防安全工作，市旅游委于2016年9月初至9月底，组织专家对16区81家4A、5A级重点景区进行了安全检查。专家组共检查发现问题及建议242个（条），现场下发整改通知单81张。现将检查情况通报如下：

       一、主要特点

      按照“回头看、督帮建、查重点、改隐患、迎国庆、保安全”的总体要求，市旅游委严密组织，借助专家力量，对全市4、5A级景区进行了全覆盖安全检查。此次安全检查主要有以下五个方面的特点：

       （一）动员部署，强化培训。为确保安全检查效果和质量，市旅游于8月26日专门召开了工作部署会，会议印发了《北京市旅游发展委员会关于开展“十一”前安全检查的通知》，并要求各区旅游委按照此模式开展属地检查工作。同时，市旅游结合实际，研究制定了专家检查表，明确了检查重点事项和内容，并对14名检查专家进行了专题培训。市旅游委委员赵广朝在培训中强调：此次安全检查要以保障“中秋、国庆”双节假日旅游和冬防工作为重点，充分发挥行业专家技术力量支撑作用，强化重点部位和基础管理，搞好市区两级以及属地相关部门的协同配合，把帮建工作纳入整个检查过程，既要查出企业存在的问题，又要指导和帮助企业整改隐患，切实做到“查一遍、帮一遍、改一遍”，督导企业落实安全生产主体责任。

       （二）各区重视，企业积极。各区旅游委能严格落实市旅游委工作部署精神，主要领导挂帅，主管领导牵头，主管部门负责，相关部门配合，齐抓共管形成合力。延庆区旅游委借力打力，强化联动执法检查，区安监局3名工作人员全程参加检查。各区旅游委主责科室及专职安全员协同配合检查。房山区十渡镇、史家营乡，大兴区榆垡镇等属地乡镇政府乡长或镇长全程陪同检查。各景区按照市及属地工作要求，积极开展自查自纠，主动向检查组汇报本单位安全管理状况、存在的问题以及各类诉求。市、区旅游委及企业在专家安全检查中协同配合良好。

       （三）专家支撑，查帮并举。进一步发挥行业专家技术支撑作用，在隐患排查治理中提升帮建质量。专家组检查不是一味找不足、挑毛病，更主要的是帮助企业出主意、想办法，解决或消除现实存在的安全隐患。专家组对查出问题，依据安全生产法律法规、标准制度，对景区负责人进行讲解，面对面教企业依据什么去改、如何改等方法，使景区负责人进一步明确了落实隐患排查治理主体责任的重大意义。此种检查方法受到各区旅游委及景区的肯定。

       （四）投入加大，创新增强。此次检查发现，部分景区在安全工作中注重资金投入，全面提升了企业安全管理效率和质量。恭王府景区投资2000多万元对景区环境及安全防范系统进行升级改造，增加了电视监控系统和消防水炮等设备。南宫景区投入200多万元更新变配电设备。圆明园投资250万元对景区的围墙加高围栏5000延长米；水关长城投资30万元建成景区综合治理站；首都博物馆投入资金900万元，对安防系统、电视监控进行改造；圆明园新增红外线监控探头700多个，总数达到820个，基本实现景区全覆盖。其他景区如温都水城、北海公园、陶然亭公园、昌平小汤山农业园、龙脉温泉等单位都不同程度的投入资金，完善安防设备。

同时发现，创新管理正逐步成为企业安全管理的共识和企业安全文化建设的亮点。香山公园树立“大安全”概念，将涉及安全的保卫、管理、保洁、经营等四部门合成一体，由一位副园长主管。仅保洁一个队就增加了130多名安保力量，保洁队在完成本职工作的同时又成为安全防火、控烟的主力之一，无形中增加了安保力量。中央电视塔在调整中层干部时，优先挑选年富力强、责任心强、工作能力强的干部，担任安全部长。颐和园依托信息化手段，建立了处、科、班组347人参加的安全工作微信群，开展平安颐和园随手拍活动，效果明显。植物园等市属公园采取了网格化的管理模式，责任到人到部门，一目了然，分工明确。

北京动物园在安全管理中，不断创新，在全员教育培训中寓教于乐，将单位安全纳入安全文化建设中，深入员工生活。丫髻山景区十分重视安全生产基础建设，梳理和细化安全管理制度措施，安全标准化建设能力进一步提高，给专家组留下深刻印象。

       （五）整改坚决，效果明显。今年春节前安全检查过程中，部分景区景点存在的隐患问题，在此次安全检查中基本上做到整改与落实。尤其是龙脉温泉的餐饮后厨，脏乱、火灾隐患等问题得到彻底整改，此次检查给人耳目一新的感觉；原八大处一外租场地，在上次检查中有动用明火做饭的安全隐患，这次检查该场所已重新装修改为茶室取消明火；潭柘寺景区在消防管理上有所创新，在做好安全防火工作的同时，针对古建筑灭火的特点，特别购置两台便携背包式压力喷水灭火器，对古寺大殿发生的初期火情能起到有效的灭火作用，同时也能最大限度减少因灭火对大殿产生的二次破坏。

       二、存在问题

       （一）部分景区领导对安全工作重视程度不够和责任心不强。一是个别企业主要领导 “党政同则”、“一岗双责”制度落实不到位。个别景区领导片面地认为，安全工作是安保领导和相关部门的事，与己无关。对经济工作上心，抓安全工作不主动、工作统筹协调不到位，未将安全工作纳入景区全局工作中突出位置进行抓建。部分景区领导对保卫干部把关不严，选配不强，频繁变动更换保卫干部，将不懂安全业务的干部放到管理安全的岗位，管理干部业务技能和素质相对较差，安全底数不清；二是落实行业管理部门要求不严格。就落实北京市旅游委安全与应急管理系统互联互通工作看，还有部分景区领导不够重视、责任心不强。2014年，市旅游委就安全与应急管理系统对各区旅游委负责人、四五星级饭店、4、5A级景区、旅行社负责人进行过专题培训，并专门下发了登录使用通知，建立了释难答疑QQ群。但从此次检查看，仍有大部分企业不登录系统。从第一组检查的东城、怀柔、密云17家景区中，有13家没有登录系统；第四组检查的昌平、西城15家景区中，有12家未登录系统（在此次检查中，检查组已向未登录单位下发登录通知，并提出登录要求）。三是政府管理部门职能交叉，企业存在顾此失彼现象。政府在对景区安全监管方面，涉及住建、国土、文物、园林、环境、公园管理中心等主责部门，同时还涉及行业监管、专项监管及属地监管等，从而造成个别景区 “大安全”意识淡薄。主要表现在只重视自己上级行政领导部门的工作，忽视了上级行业主管部门的工作，对市、区旅游委行业官网信息收集、收看不及时，相关工作落实不到位，造成安全管理滞后。

       （二）部分企业落实制度不严，事故隐患苗头较多。这是大多数景区存在的共性问题。一是部分景区教育培训及安全责任制落实不到位。比如在抽查十三陵昭陵景区突发事件接报火警处置演练中，该单位暴露出应急处置能力不足等问题。主要表现在全员教育培训不落实、实操演练少等方面。二是对景区安全认识片面，对承租、施工单位安全监管不到位，隐患较多。在对承租、施工单位的安全监管中，客观强调景区面积大、承租单位多、管理难度大，满足于自身不出事的最低要求，没有把承租、施工单位纳入重点管理目标。比如景区救生艇维修不及时、临时施工现场无遮挡、临时用电线路裸露、消防通道堵塞、防火门开启等问题。三是重检查，轻整改。部分景区检查记录不完整，没有形成有布置、有检查、有整改、有反馈、有记录的完整链条。四是部分景区安全投入不足，技防、物防建设滞后。主要表现在部分景区技防设备设施陈旧、老化和不足，电视监控设备覆盖率低、有死角；通讯保障器材配备不齐、信息不畅等问题。如航空博物馆展厅无烟感报警装置，消防喷淋系统火灾隐患较大；大部分景区出入口未配备技防和反恐防爆设备和器材等。

       （三）个别景区隐患突出，需下大力整治。在检查中发现，圣莲山景区山顶一道观属于区级文物保护单位，因地势险峻，人员前往需乘坐高空索道车，该道观内工作人员宿舍存在严重违章吸烟、动火用电的现象，多处灯口、电器插口已出现烧焦、烧糊的现象，室内违规使用小太阳式红外线取暖器，室内烟头随处可见，一旦发生火情消防车无法到达山顶灭火，且道观内没有消防报警、消防水源，仅靠几只灭火器无法满足灭火需求；北京十渡风景名胜区，废弃游乐园围挡没有全部封闭且无安全警示；外包餐厅用电超负荷；索道配电箱无操作规程，电源开关没有标注位置，重点部位无标志；园区内个别灭火器配件损坏缺失；栈道区域未配备急救箱；游乐项目“飞椅”电源线外露受损；游乐设备操作室电闸箱无标志；商业区电源线敷设不规范；售票处电源插座不规范，电闸箱没有标识。蟹岛全农庄轻便灭火器均已过期，三点钟餐厅厨房所有灶台上方阻油篦均被取掉，高压配电室内电缆沟有水。

       三、企业诉求

       检查中，部分景区就本单位存在的难点和问题，提出了建议或诉求：一是恭王府景区周边黑车、黑导、黑商贩的存在，影响干扰正常旅游秩序，给游客带来不安全感，影响首都的旅游形象；二是什刹海景区后海常年存在野游、野冰、垂钓现象，屡禁不止，给安全管理带来潜在隐患；三是陶然亭公园东门外的收费停车场，对门前秩序有影响，原本场地不大，对游客出入有一定的影响，北海公园南门也存在同样的问题。企业希望行业管理部门会同相关部门实施综合治理、联合执法，加大打击力度，解决景区无力解决的难点问题。

       四、工作建议

       （一）加强监管和指导，督促企业严格进行隐患整改。一是发挥属地行业安全监管职责，及时督导景区开展隐患整改。通报各区旅游委此次专家组检查情况，请各区旅游委严格按照“专人负责、限期整改、复查销号”的要求督导景区整改问题。市旅游委将适时进行复查。二是加大执法和处罚力度，督导企业主动整改。以此次检查为契机，对存在隐患较多的单位进行约谈或警示，加强联合执法，督导企业主动整改存在的安全隐患。对隐患整改行动迟缓或拒不整改的单位，依法实施高线处罚。三是转变工作作风，关口前移，深入现场。机关工作人员要切实转变工作作风，深入企业基层一线，有针对性地指导企业落实安全生产的主体责任，督导企业建立健全安全生产管理体系和规章制度。

       （二）强化企业安全生产主体责任落实，提高企业安全生产依法自建自转能力。一是企业要严格落实安全生产主体责任。企业是生产经营活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体。新安法和《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（市政府266号令）对企业安全生产主体责任都有明确规定。在落实主体责任中，企业要严格制定安全生产制度，保证安全资金投入，完善安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，制订各类应急预案等，确保企业主体责任落实到位。二是严格落实教育培训制度。在依托行业或相关部门教育培训的同时，各景区要把员工的教育培训纳入安全工作的重要议事日程抓紧抓好。严格培训计划，科学设计教程，丰富培训方法，达到人人参与培训、不合格不上岗。三是建立健全隐患排查治理体系。企业作为落实隐患排查治理的责任主体，必须建立健全与企业相适应的隐患排查治理体系。企业在摸清自身安全底数的基础上，要进一步明晰建设目标，规范制度管理，严格动态考核。对自我检查或外部监管检查发现的问题，主动建立隐患消除台账，明确整改时限，对一时间难以整改的隐患，要制定整改方案，明确隐患整改资金、人员、预案等具体要求，确保隐患整改到位。四是严格把关，加大承租和施工单位的管控力度。把好承租单位引进关，签好法律文书，严格要求承租单位合法经营，文明服务，接受检查，整改隐患。对景区内承租单位及特种设备要定期检查，发现问题及时整改。对施工单位，要严格签订安全责任书，搞好入场教育，遵守园内秩序，确保施工安全。

       （三）推进行业安全生产标准化和人才建设，进一步夯实企业安全生产基础。一是进一步加快推进行业安全生产标准化建设。企业安全生产标准化建设工作，是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，预防事故的重要手段。按照市政府及行业关于推进标准化建设的相关要求，进一步加大标准化建设力度，制定鼓励政策和措施，强化企业参与建设意识，全面夯实企业安全管理基础。二是加快行业安全管理人才队伍建设。在相关管理部门培训的同时，企业应主动制定管理人才培训储备计划，采取提高管理人员福利待遇、鼓励管理人员学习（考注安工程师）、走出去请进来等方式，加快人才培养，着重解决管理人员能力偏低、偏弱、人才储备不足的问题。

       （四）推进企业信息化和安全文化建设，全面提高企业安全监管手段和能力。一是推进企业信息化建设。信息化已成为安全监管信息报送、隐患排查治理、突发事件处置等工作的重要手段。各景区要按照相关部门要求，进一步加大资金投入，加快推进电视监控设备、信息互联互通等信息化建设，切实提高行业安全监管手段和能力。二是推进企业安全文化建设。企业安全文化建设带来的不仅仅是团结的氛围、安全的管理，同样也给企业带来隐形经济效益和品牌效益。西城区北京动物园和平谷区丫髻山景区在这次检查中给检查组留下了较为深刻印象，其安全文化建设能力表现突出。各企业要以上面两家企业为榜样，进一步凝聚安全共识，整合各层级力量，强化以员工为本，加快推进本单位安全文化建设，努力形成人人参与安全建设的文化氛围，全面提高企业安全管理能力和水平。              

 

               北京市旅游发展委员会

                 2016年10月13日