★背景
今年2月5日，云南省第一支旅游警察队伍——丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7个州市上岗执法，其中，昆明市、大理 白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州5个州、市公安局设立了旅游警察支队，腾冲市、瑞丽市2个县级市公安局设立了旅游警察大队。自 此，在全国范围内，除海南、河北和广西外，云南也成为了拥有旅游警察的省份，同时也是全国首个全面设立旅游警察的省份。
★话题
短短两个月不到，旅游警察在旅游重点州市迅速组建。作为云南省旅游市场监管的有益尝试，旅游警察的职责职能是什么？对市场监管已采取哪些举措？今后该如何发展？这些问题受到社会广泛关注。为此，记者进行了深入采访，回应社会关切。
游云南 遇难题 找警察
“以前人们常说‘有困难，找警察’，现在出门旅游遇到困难，就找旅游警察。”3月16日，在昆明市公安局旅游警察支队办公室，支队负责人杨荣彪 向记者介绍，旅游警察是一种新成立的警种，有正式的公安编制，云南的旅游警察支队、大队按照同级公安机关的内设机构进行设置和管理。
“云南省组建旅游警察队伍绝不是一时之举，早在去年，省里的各相关部门就已开始筹备，并在全省无障碍旅游工作现场会议上提出明确要求。”省旅游 发展委员会旅游执法总队副队长符继红说。记者注意到，省政府办公厅2月4日印发的《云南省人民政府关于进一步加强旅游市场监管工作的通知》（以下简称《通 知》）中要求，按照“依法合规、试点突破、编制内调、归口管理”的原则，抓紧开展组建旅游警察队伍试点工作。此后的1个多月里，我省5个州、市的旅游警察 支队和2个县级市的旅游警察大队相继亮相。
“以昆明市公安局旅游警察支队为例，核定编制30名，设支队长、政委各1名，副支队长2名，中层领导9名。”杨荣彪告诉记者，昆明市公安局旅游 警察支队3月1日成立至今，时间还很短，因此先期从昆明市公安局治安、刑侦、便衣、水务等部门现有人员中选调了10余名具有治安管理服务和案件侦办工作经 验的业务骨干组建机构并开展工作。所有民警均是党员；平均年龄38.8岁；文化程度方面，研究生学历和在职研究生各1人，本科学历5人，其余为大专学历。 另外，据了解，我省新成立的两个旅游警察大队中，瑞丽市公安局旅游警察大队为瑞丽市公安局内设正科级机构，核定政法专项编制20名，设大队长1名，教导员 1名，副大队长1名；腾冲市公安局旅游警察大队级别为正科级，下设4个中队，设正职和副职领导各2名。
在2月4日印发的《通知》里，明确规定了旅游警察支队、大队的主要职能，即：负责查处涉及旅游活动参与者人身财产安全、破坏旅游市场治安秩序的 违法犯罪案件；配合参与有关职能部门开展旅游市场监管综合执法；监督、检查、指导各派出所对行政区域内的景区（点）开展秩序维护、内部安全保卫、巡逻防范 工作；维护旅游市场治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能为整治旅游市场秩序带来两大明显变化。一是提高执法效率，二是加强执法力度。”昆明市公安局旅游 警察支队民警黄初年说。
作为旅游大省的云南，近年来旅游接待人数不断增长，纠纷投诉随之增多。此前，没有专门的警种负责此项工作，执法过程中存在着警种分散、取证复 杂、调查滞后等问题，不足以对违法犯罪行为形成震慑作用。“旅游警察成立后，对外，可以代表公安机关与其他执法部门明确分工、联动执法，对纠纷投诉案 （事）件进行及时、全面、高效处置；对内，可以理顺工作机制，规范案件办理方式，指导督促其他警种及涉旅案件所在地派出所协调配合，积极取证，依法严厉打 击违法犯罪行为，弥补其他执法部门取证难、处置力度弱的短板。”黄初年说，旅游警察更多地起到了桥梁纽带的作用，整合内外部执法力量，对旅游市场监管形成合力。
管市场 学业务 两手抓
“今天刚到丽江，就被这里独特的自然风光和历史文化吸引了。景区的管理很规范，经常能见到旅游警察在巡查，为游客提供帮助，游人也很文明，出行第一站感觉放心、舒心。”今年春节黄金周第一天，规范有序的丽江古城让正在游览的湖南游客李先生赞不绝口。
作为全省最早成立的旅游警察队伍，丽江市公安局旅游警察支队成立时正值春节黄金周，民警们一上岗便全力投入到旅游市场治安秩序维护工作中，全天 24小时值班备勤。记者从该支队了解到，春节期间，支队共出动警力200余人次，查处、侦办治安案件22起，处理违法人员22名；抓获在逃人员2名；联合 古城派出所开展“两抢一盗”案件整治，抓获吸毒人员2名，破获盗窃案件2起；抓获扒窃嫌疑人3名，破获案件5起。支队每天派出警力配合丽江市旅发委、古城 管理局等部门开展联合执法，对拉市马场、白沙马场、大研古镇及周边旅游行业场所开展督导检查，期间受理游客求助2起，处理游客投诉20起，检查马场80余 次，对拉市3家马场从业人员开展诫勉谈话。同时，支队到大研古镇、束河古镇、玉龙雪山、拉市、宋城等重要旅游景区和人员密集场所开展走访、巡查，并积极与 游客交流、与景区工作人员座谈，掌握相关情况，检查景区内购物店、酒吧、旅行社等旅游行业场所40余家，巡查宾馆酒店客栈300余家，为游客找回遗失相机 1部。通过对景区实施有效管理和服务，及时排除安全隐患，确保了景区安全。
记者在昆明市公安局旅游警察支队采访时，恰巧碰到支队组织警员集体学习，在他们的学习资料里，记者看到了《治安管理处罚法》、《中华人民共和国 旅游法》、《云南省旅游条例》、《旅游行政执法实务基础》等法律法规和相关文件。“每天完成日常执勤巡逻和明察暗访后，全体警员要回到办公室进行业务学习 培训。”杨荣彪介绍，除了加强学习，支队还在努力细化职能定位、规范组织机构设置、建立基础工作台账、畅通对接渠道，为下一步的工作奠定基础。他说：“昆 明市作为全国旅游重点城市和旅游集散地，在云南省旅游市场中占有重要地位，因此建立旅游警察支队势在必行，我们要尽力把工作又快又好地开展起来，为全面提 升旅游市场治安管理服务水平增添力量。”
多沟通 强协作 严执法
昆明缘分国际旅行社有限责任公司董事长夏滨认为，随着大众旅游时代到来，云南旅游业更需要持续健康发展，全面设立旅游警察，有利于落实旅游行业 相关法律法规，在业界营造依法经营、依法从业的氛围。他建议，旅游警察可通过旅游管理部门、旅游行业协会介绍，与一线从业者多沟通交流，既为从业人员普 法，又能掌握实际情况、准确执法。
昆明市旅行社行业协会会长朱伯威说：“维护旅游市场秩序和旅游治安环境需要经营者和消费者共同完成，所以旅游警察在执法过程中，要注意双向执 法，不仅要规范旅游企业，还要对游客的违法行为也要严格执法。”他说，旅游警察必须具备较高的业务素质，对旅游行业相关知识和法律法规有一定了解，才能有 效侦办案件。
杨荣彪表示，旅游警察执法时不能受地方保护主义干预和物质利益诱惑，务必秉公执法、铁面无私。“人情归人情、法律归法律，坚决不办‘人情案’。”他说。
当谈到旅游警察在办理案（事）件中如何更好地与其他执法部门配合时，符继红说：“对于旅游市场中的乱象，更多的时候，需要多个执法监管部门协同 执法，因而建立联动工作处理机制就显得十分重要。”他告诉记者，目前全省16个州、市正在建立旅游市场监管综合调度指挥部，州、市人民政府主要领导任总指 挥，旅游、公安、工商、物价、交通运输等职能部门负责人为成员，统筹本区域旅游市场监管、综合整治等工作。“最终，要形成统一调度、综合指挥、快速反应、 配合有序、高效处置的工作格局。全省一盘棋，确保每个职能部门都能主动积极履职尽责，真正担负起应有的责任。”业界人士普遍认为：“千里之行，始于足下。 旅游市场整治要多想办法、多花力气，现在，旅游警察的出现是一种有益的探索和尝试。”
