一、2010年星级饭店和旅行社统计调查工作情况

　　2010年是按照国家旅游局布置、按照新的《旅游统计调查制度》要求，开展全国星级饭店和旅行社统计调查工作的第一年。对于饭店行业来讲，是第一次开展全国范围星级饭店相关经营数据的季度统计；对于旅行社行业，是将已开展19年的旅行社年检工作转变为统计调查工作的第一年。

　　从2010年前三季度星级饭店和旅行社统计填报率的情况看，各省（区、市）和星级饭店重点调查的50个城市开展统计调查工作总的情况是好的。全国星级饭店前三季度统计平均填报率为69%，超过60%的省份有19个，超过85%的省份有7个，北京、天津、上海、山东、浙江、河南、海南、宁夏、甘肃、青海等省（区、市）的填报率名列前茅；全国旅行社前三季度统计平均填报率为84%，超过60%的省份有30个，超过85%的省份有19个，天津、内蒙古、江苏、山东、河南、湖南、云南、贵州、宁夏、甘肃等省（区、市）填报率达到95%。这说明上述省（区、市）旅游部门对星级饭店和旅行社统计调查工作是重视的，也认真按照国家旅游局的工作部署和要求，抓好了统计调查的培训、指导、监督等工作。应该说，各省（区、市）旅游部门有力支持和配合，保证了2010年星级饭店和旅行社统计调查工作的顺利进行，为今后这项工作的开展，奠定了良好的基础。

　　根据各地上报的数据，国家旅游局监管司每个季度汇总各地上报的数据，发布星级饭店和旅行社统计公报。统计公报受到了业内外越来越多的关注。特别是从第二季度起，星级饭店季度统计公报，增加了50个重点旅游城市的数据分析，内容细化到各个省、各个城市各星级饭店的经营情况，使饭店业界进一步了解对全国各地饭店经营情况，引起了国内外酒店管理集团和酒店咨询公司的高度关注，成为他们开展工作的依据。这是旅游行业监督管理了解掌握行业发展情况，转变工作方式，提供公共服务信息服务的一项工作举措。

　　开展星级饭店和旅行社季度统计调查工作，2010年是起步之年，运用的是新的统计系统，大多数同志也是第一次承担这项工作。能够取得这样的成绩值得肯定的，是各地共同努力的结果，也为今年开展工作奠定了好的基础。在取得成绩的同时，也要清楚看到，目前的工作与行业发展需要还有很大差距，应当引起全行业高度重视：

　　1、个别地区旅游部门工作不认真，培训工作不到位，影响了全国整体数据填报的进度。按照《旅游统计调查制度》要求，星级饭店和旅行社的有关统计报表保送的时间为月度、季度后15日之内，但一些地方对此项工作不重视、工作职责上推诿扯皮、承办人员工作任务不明确、前期培训工作不到位，出现了一些地方工作布置不落实、旅行社不知何时开始填报、不知登陆填报系统的用户名和密码、不清楚填报内容的情况，影响到这些地方的填报汇总上报。也有一些地方没有及时督促企业填报数据和审核数据，影响了全国星级饭店和旅行社统计调查工作的整体进度。

　　2、企业填报数据的全面性和准确性有待加强。在全面性方面，2010年前三季度星级饭店和旅行社的填报率分别为69%、84%，山西、江西、黑龙江、云南等省星级饭店的每个季度填报率均低于65%，前三季度这四个省的平均填报率只有39%、48%、50%、54%，填报率大大低于全国平均水平，反映出工作不到位。希望通过总结2010年工作，争取使2011年的填报率有大幅提升。对全国而言，争取实现星级饭店统计平均填报率超过80%，旅行社统计平均填报率超过90%。

　　在准确性方面，在整理汇总全国填报数据时发现，一些旅游企业填报数据有明显错误，饭店可出租客房数比实际少很多，旅行社营业收入竟然达千亿元以上，还有的企业多个项目数据为零。经核实，有的企业说标错了小数点，或是填错了栏目，有的说是填报人粗心大意。这些都说明企业和承办人员不重视统计数据填报，也不核对填报的数据，不认真对待此项工作。少数企业填报错误数据，造成工作量增加和成本费用增加，直接影响到季度统计调查公报及时发布。对此类事情，有关地方旅游部门要依据《统计法》和《旅游统计调查制度》的有关规定进行督察检查，对多次指出不改和情节严重的要依法严肃处理，并向全行业通报。

　　3、审核汇总工作亟需加强。依据《旅游统计调查制度》的规定，虽然不进行企业填报统计调查数据审计工作，但从统计工作的实际需要和作用上，必须要保证数据的真实准确。有的地区对企业上报的数据不认真审核，只是简单地批量上传，2010年个别地方审核上报企业的数据与往年相比增长了近百倍，反映出有些地方的旅游部门审核工作不认真，抓得不实。要求企业如实填报数据，旅游部门要严格审核。重点要抓好三个方面的工作，一是依据《统计法》和《旅游统计调查制度》的规定，严格要求和执行；二是依靠旅游行业监督管理部门联系企业比较密切的优势，这是我们承担此项工作的特点；三是要依靠承担此项工作的同志与地方旅游部门和企业填报人员保持密切联系，建立良好的工作关系。把好数据审核关是各级旅游部门法定责任，必须严格审核，完善审核程序和手段，切实承担起工作，保障数据真实有效。对于不符合要求的数据一定要及时退回企业，让企业重新填报。开展统计调查工作，目的是为了真实反映全国星级饭店和旅行社的发展情况，如果在这项工作上不认真、不履行审核和管理职责，那就是失职，就是对旅游业发展不负责任。

　　二、进一步提高对星级饭店和旅行社统计调查工作重要意义的认识

　　2009年底，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，这是新时期促进旅游业发展一个重要战略性文件，具有长期的、战略的意义。《意见》明确提出“要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。为贯彻落实国发41号文件和十七届五中全会加快发展方式转变、实现科学发展的精神，国家旅游局制定了促进旅游业长期持续发展的战略和目标，通过总结“十一五”期间发展工作，制定“十二五”发展规划，确定了今后一段时期工作任务。为了发挥旅游企业在旅游产业发展中的重要作用，国家旅游局制订了《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》和《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》。加强星级饭店和旅行社统计调查，就是上述两个《意见》中确定的一项基础性工作。开展星级饭店和旅行社统计调查并公布调查公报，既能为行业内提供饭店业和旅行社业发展基本情况及其运行趋势，稳定市场预期，为经营者提供经营参考，同时还能使社会各方通过对星级饭店业和旅行社业发展情况的了解，进一步了解和关注旅游产业的发展，推动旅游产业的发展。因此，不仅要开展星级饭店和旅行社统计调查工作，更应努力做好这项工作。

　　一些地方旅游部门的同志认为，行业管理部门承担旅行社、饭店统计工作有一些具体困难和问题。一方面“上下不对口”，造成多头对下；另一方面，在各地行业管理部门人手紧张的情况下工作量进一步增加，也给企业增加了负担，一些地方旅游部门的同志有畏难情绪。需要强调的是，国家旅游局在旅游统计工作上的分工是：统计部门负责全国旅游统计整体工作的组织、指导和监督，各相关部门按照统计调查分类，承担有关统计工作的组织、指导和监督职责。星级饭店和旅行社统计调查是旅游监督管理的基础性工作，要通过这项工作来引导旅游饭店业和旅行社业的发展，这是旅游行业监督管理的职责之一。考虑到各地的实际情况，国家旅游局在布置旅行社和饭店统计工作时，对各地旅游部门负责这项工作的具体部门未作统一规定，各地可以按照自身情况安排。但不管是哪个部门具体负责，希望各地旅游部门的领导都要高度重视这项工作，加强领导和保障，确保如期、准确地提供旅行社、饭店统计信息。

　　星级饭店和旅行社统计调查对于旅游监督管理的意义和作用，具体体现在以下四个方面：

　　一是旅游监督管理部门贯彻落实《旅游统计调查制度》要求的需要。开展星级饭店和旅行社统计调查是执行《旅游统计调查制度》的一部分，而《旅游统计调查制度》是根据2009年新修订的《统计法》及其实施细则和《旅游统计管理办法》的有关规定而制定，是保证旅游统计工作顺利开展的法律保障，是国家统计调查的一个组成部分，是我国国民经济和社会发展统计体系的一部分，也是政府综合统计对国务院有关部门和各省、自治区、直辖市旅游部门的综合要求。《旅游统计调查制度》是一个综合统计体系，不仅包括宏观层面的统计内容，还包括微观企业的统计内容；在方法上，既有全面调查，也有抽样调查。制度的统计报表体系包括：基层统计报表、部门统计报表、专业统计报表。其中，“星级饭店统计调查”和“旅行社统计调查”就是基层统计报表要求报送的一部分，数据来源于星级饭店和旅行社企业。全国各星级饭店、旅行社企业和各级旅游部门有责任、有义务如实、及时填报相关统计数据，这是执行《统计法》应尽的义务。对于星级饭店而言，及时报送相关统计数据还是国家旅游局印发的《<旅游饭店星级的划分与评定>（2010）标准实施办法》中的明确要求。对于旅行社而言，其填报内容、要求也是国家旅游局印发《旅行社统计调查办法》中有明确规定的。

　　二是创新行业监督管理的需要。长期以来，缺乏旅游企业运营数据，严重影响旅游行业在制定发展战略、实施宏观指导、制定行业发展规划、行业布局等方面行政能力提高，也是行业管理手段的掣肘。通过统计调查工作，可以掌握第一手的行业运行信息，从统计数据中研判行业发展趋势。通过常态化的统计工作的开展，可以了解全行业的经营情况、人员管理情况等基本情况，可以全面掌握行业发展的趋势。统计工作的成果，既有行业整体发展的趋势与动向，又有个别企业的经营状况，既有当年当季的最新情况，又有多年来积累形成的连续性资料。这些统计资料将为制订行业规划和相关政策提供数据支撑，及时地为决策提供参考，提高行业管理的效率和水平。同时，作为行业管理部门来说，全面掌握企业相关统计数据，也是树立行业专业威信的基础。

　　三是推动星级饭店和旅行社企业发展的需要。市场经济的重要特征是竞争，企业在关注自身发展的同时，关注自身行业发展和竞争对手是企业生存的必须。因此，创造一个公平、透明的市场环境、企业发展环境是现在政府的重要责任。所以星级饭店和旅行社统计调查的各项数据，将使得旅游企业了解动态、激励自身、互相监督，成为促进旅游企业规范经营发展、调整竞争策略的重要参考。而旅游企业相关数据的公开，还可以为投资者理性决策提供依据，在一定意义上引导投资，促进旅游企业的科学发展。另外，行业信息的公布实际上也是对填报企业的信息反馈，这样可以激发企业填报数据的积极性，保证我们统计工作的有效开展。

　　四是完善旅游监督管理的公众服务功能的需要。困扰旅游行业的低价竞争、“零负团费”，除了企业缺乏诚信、违规经营外，重要的原因是旅游消费信息严重不对称，消费者对企业缺乏认识。因此，星级饭店和旅行社统计调查数据的公布，不仅向消费者提供了知情权、选择权，更是对旅游企业的监督。更重要的是，让消费者知情、监督，也是提高政府公共服务职能的重要体现。

　　扎扎实实做好星级饭店和旅行社统计调查工作，发挥好统计调查结果的作用，合法合理利用好统计数据，掌握了解本地区行业发展的水平，为企业的经营决策提供参考，为消费者提供服务，这是旅游部门提高行政能力的一项基础性工作，也是旅游行业监督管理部门做好工作的基本功。通过对统计系统的功能进行延伸，开发相关功能应用，树立行业内的标杆企业，帮助同类企业确立经营目标，提高旅游统计工作的社会影响力，这也是旅游行业监督管理部门增强旅游公共服务应该做好的一项工作。

　　三、2011年星级饭店和旅行社统计调查工作的具体要求

　　2011年的星级饭店和旅行社统计调查工作，不仅有季度统计、还有年度统计，尤其是星级饭店年度统计还是一项新任务。因此，工作量大、任务新、要求也高。就旅行社统计调查工作而言，各地要认真贯彻《旅行社统计调查办法》的规定，要求旅行社按要求填报、专人负责、按期如实上报，否则将按照《旅行社条例》等相关规定进行处理。关于2011年星级饭店和旅行社统计调查工作的通知已经正式下发各地，各级旅游部门应认真负责地组织开展此项工作，抓好统计调查的部署、指导、检查、督促、培训、汇总、报告和发布等工作。具体来说，要做好以下工作环节：

　　1、明确要求：星级饭店和旅行社统计调查的季度统计、年度统计工作，由于企业性质不一样，统计工作的要求也有所区别。因此，第一要重视，统一思想，提高认识，认真负责的把旅行社、饭店统计工作做好。第二要落实到人，层层明确工作人员、岗位、职责，不留空挡。第三要全面落实统计工作任务和布置的要求，明确为什么做、做什么、怎么做，不留死角。尤其是星级饭店的统计，由于各个城市情况的分析非常重要，所以各城市旅游局的同志一定要高度重视此项工作。总之，做好星级饭店和旅行社统计调查工作，要从部署、培训、指导到督查、审核各个环节，都应该做好统一思想、落实到人、明确要求。

　　2、抓好培训：各地旅游部门要根据今年对统计调查工作的调整和要求，认真部署本地区星级饭店和旅行社统计调查工作，对本地各级旅游部门和旅游企业要专门组织培训，要使各级旅游部门和旅游企业充分认识统计调查工作的重要性，了解国家旅游局部署统计工作意图，掌握统计工作的操作规程，熟悉星级饭店和旅行社统计调查系统，认真填报，提高工作准确性。

　　3、确保时效：各地旅游局要根据对统计调查工作的统一计划，结合实际，制定本地区的工作进度安排，严格执行。要加强对所属各级旅游部门和旅游企业的监督检查，保证工作时效性。对不能按时完成统计工作，要按照《统计法》、《旅行社条例》、《旅游统计调查制度》等有关规定，联合当地的统计部门、旅游饭店星评机构进行处理。

　　4、严肃纪律：统计数据要力保准确，这是开展统计调查工作的基础和意义所在，各地旅游部门在开展正常监督检查同时，要特别注意联合统计部门，组织专人通过抽查等方式，加大对旅游企业填报数据的审核力度。对不认真填报甚至弄虚作假的企业，要按照《统计法》的相关规定，联合当地的统计部门进行处理，保证这项工作的严肃性。

　　统计调查繁琐，但意义重大；统计工作具体，但关乎全局；统计任务重复操作，但是蕴含发展又不断更新。希望通过这次培训会议，大家相互交流、相互学习、共同提高、达到要求。一是把2011年星级饭店和旅行社统计调查工作抓好，确保最终统计数据的及时、真实、准确、完整；二是切实通过星级饭店和旅行社统计调查了解掌握星级饭店和旅行社行业的基本情况，使统计数据真正成为政府部门制定政策和进行宏观经济管理的依据，成为促进旅游企业发展和服务旅游消费者的参考。希望各地旅游部门要提高认识，将各项工作部署好、落实好、重实效、出经验，为实现把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业做出应有贡献。