近日，在北京市旅游法学研究会年会上，北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌披露：“旅游法实施以来，我们通过到各地调研，发现了很多问题，比如购物回扣问题，没有一个地方能真正执行。”

不久前，国家旅游局副局长李世宏透露，2015年，中国国内旅游市场预计超过40亿人次，旅游业已成为中国经济发展的重要增长点。然而，在旅游市场空前繁荣的同时，旅游购物回扣的沉疴却久治不愈，不仅给游客添堵，同时也为地方抹黑。

11月17日，国家旅游局通报了近期督办、查处的两起扰乱旅游市场秩序典型案件。其一是云南省迪庆“黑导游”强迫游客购物案，涉事旅行社经营许可证被吊销，处涉事购物店5万元罚款，涉事“黑导游”移送公安机关；其二是云南省丽江导游辱骂游客、强迫消费案，涉事导游的导游证被吊销，3年不得重新申请，处涉事旅行社10万元罚款。

两起案件都与旅游强制购物有关，而这只是同类案件中的“冰山一角”——有门户网站曾针对旅游强制购物展开网络调查，结果显示，近七成网友“旅行中遇到过强制购物消费”。

强制购物消费堪称旅游行业最大的顽疾，强制消费的背后是以次充好、价格虚高，甚至往往还伴随着暴力威胁和恐吓，一些导游热衷于此，则是因为有高额的回扣为“回报”。

所谓“回扣”，本身就是一种违法行为。反不正当竞争法明确规定：“在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿罪论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的以受贿罪论处。”现实情况是，导游收取回扣俨然成为旅游行业的“潜规则”，旅游法的出台一度被公众寄予厚望，然而，“没有一个地方能真正执行”的现状却不免令人大失所望。

旅游法虽然明确向旅游购物回扣“说不”，却并没有解决产生回扣的根本问题——由于正常收入低且缺乏保障，正规导游不断流失，越来越多的无证黑导游充斥旅游市场。旅游法明确规定，“旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用”。

与此同时，旅游法规定，只要考取了导游资格证，就可以选择旅行社或导游协会等行业组织进行挂靠。基于此，不少旅行社出于节约成本的考虑热衷于雇佣“临时导游”，以至于全国70万导游大军中，大多数都是临聘人员。相比起正规聘用导游，购物回扣几乎是“临时导游”的全部收入来源，更有甚者，先自己垫付费用买“人头”，然后才能从旅行社手中接团。如此一来，购物回扣不免积弊难返。

强制购物消费多发生在“零负团费”旅行团，从经济学角度而言，当旅行社放弃了正当收益的同时，必然会期待“堤内损失堤外补”，这也正是购物回扣乱象屡禁不止的重要原因。针对“零负团费”，国家旅游局从5月1日起展开治理“不合理低价”专项行动。

问题的关键是，“不合理低价”本身是个颇难定义的概念——一条旅行线路，定价多少才是合理呢？虽然“零负团费”流弊丛生，但未必不是市场的产物，对于职能部门而言，与其煞费苦心地梳理价格，不如严格规范市场规则。只有彻底斩断购物回扣的幕后黑手，才能促使旅游价格真正在市场中合理起来。

针对不久前通报的两起案件，国家旅游局相关负责人表示，这只是国家旅游局会同公安、工商等部门，联合督办、查处典型案件的一部分，更多案件还在调查取证过程中。多头管理是旅游购物乱象频发的一个重要原因，多部门、跨地区的联动机制，方能有效破解其中难题。在寄望于这种联动机制成为一种常态的同时，地方政府的态度不得不提。

实际上，无论“零负团费”也好，购物回扣也罢，在各种旅游乱象借助广告宣传不断造势的时候，地方职能部门不可能对此一无所知。“没有一个地方能真正执行”的关键，是地方政府对旅游市场乱象的无动于衷。其中主要原因在于对旅游经济的过度追捧，乃至于为了促进市场繁荣不惜损害游客利益，甚至在发生消费纠纷之后一味替违规企业“洗地”。

“没有一个地方能真正执行”的旅游法有必要适时调整，不过，维护旅游市场秩序显然不能仅凭一部旅游法，地方政府亦有必要树立正确的市场发展观念。毕竟，在一个自由开放的市场里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消费者不免会选择用脚投票，杀鸡取卵式旅游市场有百害而无一利。（赵志疆）