6月19日，“欢乐芜湖·激情夏日”之旅推介活动在阜阳生态园上演，台上演员与游客互动。当日，芜湖市旅游局组织芜湖方特、马仁奇峰、丫山花海石林、大浦乡村世界等景区在阜阳生态园内搭建舞台，设立咨询服务台，开展推介活动，吸引众多游客前来咨询。（特约摄影 王彪）
       【编者按】

   旅游业在经济社会全局中具有重要地位。 “十二五”以来，我省全面贯彻实施《旅游法》及相关法律法规，依法治旅，依法兴旅，旅游业整体实力不断增强。日前举行的省十二届人大常委会第二十九次会议，审议了省政府《关于全省旅游业发展情况的报告》。
       强化规划引领 加大投入力度

   “从2010年到2015年，全省接待入境游客由198.4万人次增加到425.3万人次，国内游客由1.53亿人次增加到4.33亿人次。 ”省十二届人大常委会第二十九次会议上，省旅游局副局长张健受省政府委托作报告时表示，旅游业成为继家电、住房、汽车和信息消费之后最大的消费热点，成为 我省调转促和扩就业、增收入的重要动力，“全省旅游业快速发展，完成了由旅游资源大省到旅游大省的历史跨越。 ”

  “我省旅游业虽然有了 快速发展，但依然面临一些困难和问题，需要引起重视。 ”省人大城建环资委《关于全省旅游业发展情况的调研报告》指出，我省旅游业发展还存在着认识定位有待提高、旅游业提档增速动力需增强等问题。 《调研报告》指出，有些地方对旅游业发展认识不足、重视不够、定位不高，改革缺乏具体措施，规划编制不完善，政策落实难以到位，政府在旅游业发展中的引导 作用没有充分发挥。

  审议中，省人大常委会组成人员建议，要将旅游业作为战略性支柱产业，在实施调转促升级行动计划中摆在更加突出位置， 出真招、见实效，提升产业层次，扩大产业规模。要科学编制全省旅游业“十三五”发展规划，加快建设皖南国际文化旅游示范区，提高环巢湖、大别山区域旅游发 展水平，高度重视和支持皖北旅游业发展。

  对于《调研报告》指出的“财政资金投入较少，与实际需要缺口较大”“一些市县旅游管理机构不够 健全，有的地方人员编制混杂，旅游执法力量薄弱，市场监管不到位”等问题，省人大常委会组成人员建议，要进一步加大政府对旅游业发展的资金投入，加强景区 与交通干线“最后一公里”、旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游标识标牌、旅游厕所等基础设施建设，加快智慧旅游建设，着力提高旅游服务便利化和信息化水 平。组成人员还建议，要充分发挥市场作用，进一步完善多元化旅游投资格局，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，推动旅游市场向社会资本全面开放，吸引 更多的社会资本参与旅游资源开发和基础设施建设。
       创新体制机制 提高管理水平

  “经测算，去年安徽省旅游业增加 值为1316亿元，占该省GDP的比重达5.98%，比2010年提高2.38个百分点。”省旅游局副局长张健在作《关于全省旅游业发展情况的报告》时指 出，目前我省旅游生产经营单位超2万家，A级景区560家，其中5A景区9家，居全国第8位。我省通过开展旅游市场专项整治, 依法严厉查处了乱涨价、“黑导游”、强迫消费等失信和服务质量下降问题，摘掉23家A级旅游景区、34家星级饭店的牌子。

  “但由于旅游 业涵盖面广、涉及部门多，体制机制有待理顺，旅游市场管理亟需规范。 ”省人大城建环资委《关于全省旅游业发展情况的调研报告》指出，旅游市场存在多头管理、政出多门、条块分割和地域分割等问题，旅游资源整合利用难度大、效 益低。有的地区和部门之间的协调配合机制还不健全，权责不统一，交叉执法，造成“看到的管不到、管到的看不到”，虽然有的地方开展了旅游联合执法，但只是 限于专项整治行动，尚未形成常态化的综合执法机制，难以适应不断发展的旅游市场监管要求。 《调研报告》还指出，“零负团费”和“黑车黑导”现象尚未根除，有的景区价格虚高、服务品质较低，游客投诉处置渠道不够顺畅。旅游市场管理、产业界定以及 统计口径和标准不够明确，导致旅游相关数据的统计不够清晰。

  审议中，省人大常委会组成人员建议，要加强对旅游工作的组织领导，充分发挥 旅游综合协调机构作用，解决多头管理、政出多门等问题，形成办事顺畅、运转高效的工作机制。积极推进旅游管理体制改革，强化统筹协调和产业促进智能，构建 立足谋划全局、有效整合资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局。常委会组成人员还建议，各级政府和相关部门要合力推进旅游景区管理体制改革，破除条块分 割的弊端；完善旅游人才培养和引进机制，加强人才队伍建设，增强旅游发展能力。
       注重融合发展 拉长产业链条

  数据显示，从2010年到2015年，我省通过发展乡村旅游和旅游扶贫，5年带动45万贫困人口脱贫。去年我省旅游从业人员达420万人，分别占全社会和第三产业就业人数的 9.7%和24.5%。旅游业成为我省调转促和扩就业、增收入的重要动力。

  “适应转型发展需要，加强旅游产业链各个环节的衔接，推动旅游业与工业、农业、文化、体育等相关产业融合发展，形成多元化的旅游业态群。”省旅游局副局长张健在作《关于全省旅游业发展情况的报告》时表示，我省不断推动旅游业与其他产业的融合，培育新型业态。

   对我省旅游业发展中存在的一些矛盾和问题，《关于全省旅游业发展情况的报告》毫不避讳。 《报告》显示，在旅游产品上，休闲度假类产品缺乏，不能适应多样化的消费需求；旅游区域上，皖北旅游发展相对滞后；旅游要素上，高档酒店数量较多，特色主 题酒店、乡村休闲民宿发展不足，旅游演艺、旅游地产品等要素发育不足；旅游企业上，小散弱差的格局尚未根本改变，缺少支撑力、带动力、竞争力强的大型旅游 企业。

  “我省自然资源和历史文化资源都较丰富，但旅游区域发展不平衡，旅游产品和旅游商品的开发深度不够，旅游与相关产业融合缺乏有效 的机制和手段，旅游产业促进和协调功能较弱，全域旅游发展水平不高。 ”省人大城建环资委《关于全省旅游业发展情况的调研报告》指出，产业融合有待深化，旅游综合发展能力需提升。

  审议中，省人大常委会组成人员建议，要积极适应转型发展需要，加强旅游产业链各个环节的衔接，充分发挥“旅游＋”“＋旅游”功能，把科技、生态、文化等多种元素和旅游结合起来，不断丰富旅游业态，延伸旅游产业链，推动旅游业和其他相关产业深度融合，增加旅游附加值。
       推进依法治旅 提升服务质量

   我省旅游业如何走好“下一步棋”，省旅游局副局长张健在作《关于全省旅游业发展情况的报告》时表示：“推动景点旅游向全域旅游转变，旅游产品向观光、休 闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，到2020年全省旅游总消费冲刺1万亿元，城乡居民年人均出游5次以上，旅游业增加值 占GDP比重力争达到7%，基本建成旅游强省。 ”

  据悉，我省将实施旅游休闲提速和产业集聚发展行动，大力推进度假城市、生态旅游示范 区、省级旅游产业集聚区等建设，进一步做热10条精品旅游线路。据张健介绍，我省将推动旅游企业改革开放，鼓励各类旅游企业开展兼并重组，打造跨界融合的 旅游产业集团和产业联盟，力争旅游生产经营单位实现翻番，超过4万家，培育一批年经营收入10亿元、少数超过50亿元乃至100亿元的大型旅游集团。

   审议中，省人大常委会组成人员建议，各级政府要进一步增强旅游宣传营销手段，增加资金投入，创新旅游宣传营销机制，形成省市联合、区域联动、政企互动的 格局。进一步整合资源和资金，精心打造富有安徽特色的旅游整体形象，抓好旅游网络和平台建设，深化与长三角等周边地区的旅游合作，持之以恒地开展旅游品牌 宣传，不断扩大我省旅游的知名度和影响力。