根据当前湖南省旅游业发展的阶段特征和总体趋势，湖南“十三五”旅游业发展规划中制定了更高层次的战略目标，即以发展全域旅游为战略举措，以旅游功能区 建设为抓手，力争将旅游业打造成万亿元产业，全面实现旅游强省。面对新目标和新任务，在“突出市场主导作用，培育壮大旅游市场主体”的指导思想下，应努力将政府主导的开发经营方式转变为在政府引导下的市场主导方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培养壮大旅游市场主体，在资金筹措、市场营销、旅游 产品和旅游商品开发等方面引导市场多元投入，实现旅游市场发展产业化、旅游项目经营市场化和旅游景区管理社会化。

  一、着力培育市场主体，实现旅游市场发展产业化

  旅游企业是发展旅游经济最具活力的主体，也是旅游产业发展创新的重要源泉。我省旅游产业发展应着力培育和引进一批符合现代企业制度的旅游企业，激发助推旅游市场发展壮大的动力和活力，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

  依托现有企业发展壮大大型旅游集团。以大型旅游企业为依托，以资本为纽带，以资源整合为手段，以提升竞争力为目标，加快推进旅游企业兼并重组和股份制改造步伐，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，打造一批旅游业“航空母舰”。

  通过招商引资引进发展新兴旅游企业。坚持开门办旅游，放宽市场准入，鼓励各种社会资本投资旅游产业，推进旅游大众创业、万众创新，加快培育新兴旅游市场主体。敢于善于拿出优质资源，开出优惠条件，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，并创造条件支持其做大做强。

   着力引导和撬动社会资本参与旅游业发展，共同推进旅游市场的产业化发展。在培育符合现代企业制度的经营实体和市场主体的基础上，也要着力引导和撬动社会 资本参与旅游业发展，促进社会资本参与到旅游景区、旅游饭店、旅行社、旅游商品、文化演艺、电子商务等旅游产业相关领域的发展中，努力提升“吃、住、行、 游、购、娱”等旅游要素产品供应商的发展规模、质量、效益和水平，共同推进形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游产业综合体系和产业集 群。

  二、积极创新市场机制，实现旅游项目经营市场化

  在旅游项目的开发经营和管理中，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步建立市场化运作的良性发展机制，激发经营主体的内在活力。鼓励民间资本参与和改造国有旅游企业，推动资产重组、机构重建、机制创新，增强企业发展活力。

  构建旅游项目多元投融资体系。通过授权经营等方式加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，构建依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系，并引进和培育发展一批民营、外资和混合经济结构的投融资主体，引导和撬动社会资本参与旅游业发展。

   创新旅游项目融资平台建设。放宽市场准入，降低市场准入门槛，通过发行基金、上市融资、银行融资等方式，撬动社会资金和金融资本投入旅游项目建设。在旅 游业开发中大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，有条件的地方政府可设立旅游产业促进基金，以资本为纽带，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会 资金投资、建设、运营旅游项目。

  三、逐步改革管理体制，实现旅游景区管理社会化

  通过构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的全新景区管理体制机制，清除影响旅游要素自由流动、旅游企业自主经营和束缚旅游业发展的体制机制障碍，理顺完善旅游资源统一管理体制，全面实现旅游景区管理社会化。

   积极探索实行管理权与经营权相对分离的景区运行机制。对政企不分、事企混合的景区，要坚持产权制度改革，建立产权关系明晰、责任主体到位的景区管理体 制；对已经完成企业化改革的景区，继续完善与创新管理机制。一方面在社会化的背景下可以鼓励景区以优势资源和资产引进理念新、有实力、有活力、有品牌的社 会资源和社会资本参与景区开发建设和经营管理，或促进民营和集体经营的景区建立现代企业制度，引入专业化管理团队提升景区管理水平。另一方面，对于已经按 照市场化和社会化管理运作的景区，通过管理体制的完善，引导景区合理开发和经营，避免为了短期利益而牺牲长远发展的现象出现。

   全面推进旅游景区管理社会化建设。一是按照市场化、社会化的改革方向，推进旅游行业协会监管体制改革。加快旅游主管部门与旅游行业协会脱钩，推动旅游行 业协会成为自主运营的市场主体，切实发挥旅游行业协会在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为景区社会化管理的重要力量；二是营造社 会化监督的管理氛围。利用消费者协会、新闻媒体和互联网+等手段，建立旅游景区和旅游市场的社会化评估机制，营造全社会共同监督的良好舆论氛围，推进旅游 目的地社会治理现代化；三是推进共享经济下的旅游景区社会化营销。重点做强旅游营销平台，如完善湖南旅游公共微信微博平台、快乐湖南掌上游（APP）、 12301旅游公益服务热线等现有平台，创新“旅游+互联网”模式，加快建立湖南旅游电子商务平台，通过微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入、在线预 订等新技术，实现旅游营销网络的社会化全覆盖。 文/程慧（湖南师范大学旅游学院博士、讲师）