旅游业是满足人民美好生活向往的幸福产业，也是扩内需、促消费、稳就业、兴边富民的重要抓手，更是铸牢中华民族共同体意识的重要载体。立足“十五五”时期国家推进旅游强国建设重大战略机遇，内蒙古紧扣“1571”工作部署和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》‌，出台《内蒙古自治区“十五五”旅游业发展规划》，构建科学高效的旅游发展空间体系。规划创新提出“一核引领、两翼协同、五带联动、多极支撑”的旅游发展空间总架构，同时配套城乡旅游协同发展体系，形成现代旅游空间体系，为2030年全区旅游业建成支柱产业、实现高质量发展筑牢空间基底。

一核引领：枢纽极核带动区域整合升级

“一核引领”，即以呼和浩特都市圈为核心，联动呼包鄂乌一体化，打造区域旅游中心与综合集散枢纽城市。呼包鄂乌城市群汇聚航空、高铁、高速公路综合交通优势，是全区对外通达性最强的板块。一方面，要强化首府入境旅游航空集散枢纽功能，拓展国际国内航线，发展旅游专列、空铁联运，承接入境游客、远程市场游客的中转分流任务；另一方面发挥城市群产业集聚优势，推动资本、人才、技术、品牌向外围区域传导，构建环城游憩带，带动周边城镇、乡村旅游发展。“一核”的价值更多体现在枢纽组织功能，它承担游客集散、信息服务、智慧旅游平台运营、文旅消费集聚、客源分流输送功能。

两翼协同：跨区域打通旅游大循环

“两翼协同”的规划思路抓住了内蒙古独特的地缘优势，破解东西发展割裂、区内客源流通不畅的现实问题，实现对内联动、对外开放双向赋能。东部盟市构成东翼，与东北三省、河北地缘相接，草原、森林、冰雪、边境风情辨识度极高；西部盟市构成西翼，与山西、陕西、宁夏、甘肃山水相连，黄河文化、沙漠风光、西口文化底蕴深厚。两翼不是相互孤立的板块，而是强调双向协同联动。对外，面向毗邻省区打造跨省区旅游线路，吸引周边居民以及过境游客入蒙旅游；对内，优化纵贯东西和两翼内部交通网络，推动区内客源互送、市场共建，打通从东到西漫长旅游走廊的要素流动通道。两翼协同的本质，是以地缘换市场，以交通促联动，实现内外客源双向引流，构建“区内循环、省际联动”的旅游市场格局。

五带联动：构筑主题化旅游廊带网络

“五带联动”是贯穿内蒙古文旅产业的五条主动脉。规划依托草原、森林、黄河、沙漠、边境五大特色资源，分别布局草原生态旅游带、森林度假旅游带、黄河“几字弯”文化旅游带、沙漠休闲旅游带、边境跨境旅游带，以带状串联全域资源，打造主题鲜明、业态互补的旅游廊带网络。一是草原生态旅游带以呼伦贝尔、锡林郭勒、辉腾锡勒草原等为载体，重点跳出传统观光模式，深耕游牧生活、草原民俗体验，推进骑马旅游标准化四季化国际化。二是森林度假旅游带依托大兴安岭、阴山、贺兰山等森林带，开发森林疗愈、森林研学、候鸟式旅居等产品。三是黄河“几字弯”文化旅游带紧扣黄河国家文化公园建设机遇，串联老牛湾、乌梁素海、乌海湖，沿黄各盟市体现差异化定位。四是沙漠休闲旅游带布局腾格里-巴丹吉林沙漠、库布其-乌兰布和沙漠、浑善达克沙地三大集聚板块，重点发展沙漠越野、星空露营、沙疗康养、天文科普，打造国内一流沙漠度假目的地。五是边境跨境旅游带以满洲里、二连浩特口岸为支点，依托G331国道，串联口岸、景区、民俗村寨，完善自驾驿站、标识系统，发展边境自驾、跨境研学、边贸休闲。“五带联动”充分践行生态优先，严守生态保护红线，把“三北”工程治理成果、林草碳汇资源转化为生态旅游产品，实现保护前提下的高质量开发。

多极支撑：培育网状协同的旅游增长集群

“多极支撑”就是以高A级景区、品牌IP为核心支点，以重点旅游城市、特色旅游地、风情小镇作为载体，培育旅游增长极，最终形成点状辐射、带状串联、网状协同的整体格局。增长极包含不同层级：第一层级是呼伦贝尔等国家重点旅游城市，承担区域集散功能；第二层级是满洲里、阿尔山这类国家特色旅游地，凭借独特资源形成强吸引力；第三层级是旅游名县，规划提出支持满洲里、额尔古纳、阿尔山、康巴什、额济纳旗打造旅游名县；第四层级是重点高A级景区，要发挥好现有的重点高A级景区的带动作用，并积极推动乌拉盖九曲湾、敖鲁古雅使鹿部落创建5A级景区；第五层级是风情小镇、旅游重点村镇。规划特别强调依托旅游风景道、自驾游线路把各个增长极串联起来。达达线、99号公路、G331、千里草原风景大道、黄河几字弯风景廊道等一批标志性自驾线路，承担起连接各个极点的纽带作用。

城乡协同：构筑区域一体化发展新优势

旅游高质量发展必须推动城市、景区、乡村三者联动融合。首先强化城市枢纽引领。提升呼包鄂乌以及赤峰、通辽、呼伦贝尔的集散功能，建设特色节点城市，在重点城市打造文化体验、休闲消费集聚区，建设环城游憩带，推动城市要素外溢辐射周边。其次推进城景乡联动。打通城市枢纽、核心景区、旅游村镇的交通接驳网络，建设旅游名县，支持旗县打造品质景区。再次推动乡村旅游提质增效。依托草原、森林、黄河、沙漠、边境资源打造主题乡村旅游目的地。

空间布局背后的深层逻辑与实践启示

规划充分对接《旅游强国建设“十五五”规划》，契合内蒙古国土空间格局、资源特征与战略定位，蕴含三重核心逻辑。一是坚持生态优先、绿色发展的底线逻辑。全部空间部署以严守生态保护红线为前提，发展生态研学、生态观光，推动旅游行业节能降碳，探索生态产品价值实现路径。二是坚持差异化、非均衡协同发展逻辑。“一核”做枢纽，两翼做门户，五大旅游带各有主题，多极支撑各有特长，避免同质化竞争与低水平重复建设。三是坚持网状协同，打破地理距离约束。航空、铁路、旅游专列、风景道、自驾营地协同发力。

未来五年，依托这套空间架构，我区将持续擦亮“祖国正北方·亮丽内蒙古”品牌，充分释放旅游对内需拉动、就业增收、兴边富民、铸牢中华民族共同体意识的综合效能，助力旅游支柱产业建设，为全区高质量发展注入文旅新动能。