保护与开发相互促进、辩证统一。“两山”理念系统阐述了经济发展和生态环境保护的关系，为旅游资源保护与开发提供了根本遵循

       “新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战”，推动旅游业高质量发展、加快建设旅游强国，统筹保护与开发，坚持绿色发展理念，创新发展模式与发展方式，推动旅游业发展与资源保护相辅相成、相得益彰，厚植可持续发展根基。

       一是辩证认识保护与开发的关系。可供旅游开发的资源主要有自然资源、历史文化资源和现代人文与产业资源等三大类。旅游资源的保护与开发是双向制约的辩证关系，两者之间既有相互区别的对立面，又有相互依存、相互促进的统一面。

       保护与开发相互区别、相互对立。保护是指对具有较高历史、文化、科学、生态等价值的事物采取一系列防止其受到损害的措施。在经济社会和科技发展水平有限的阶段，不科学的开发势必造成不可逆的破坏。因此，我国在过去对文物、生态等资源采取的是最严格的保护措施。这虽然保持了资源的原真性，却不利于更好实现资源价值的展示与弘扬，从而进一步实现其对社会发展的价值，甚至出现部分资源因经费短缺尚未被世人所认知就自然损毁的遗憾。

       而开发追求的是利用资源进行产业拓展和经济效益提升。从某种程度上说，开发可能会改变资源的赋存环境或展现形态，在旅游业快速发展过程中，也出现过因缺乏保护意识、开发技术落后而造成文化遗产和资源环境受到破坏的现象。所以，只注重索取、不强调保护的开发，必然造成资源的严重破坏。

       保护与开发相互促进、辩证统一。“两山”理念系统阐述了经济发展和生态环境保护的关系，为旅游资源保护与开发提供了根本遵循。

       “我们既要绿水青山，也要金山银山。”开发是发展的重要前提，也是保护的手段和动力之一。旅游业发展在促进消费扩大内需、丰富人民群众生活、传承弘扬文化方面发挥着重要作用，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。随着我国经济社会的持续发展和人民精神文化需求的日益增长，旅游业高质量发展是必然的要求。旅游开发提供了利用和管理自然资源与文化遗产的一种可持续方式，在展示和弘扬其内涵价值的同时，所产生的旅游收益也可以为自然和文化资源的长期高质量保护和创新性传承创造经济条件。

       “宁要绿水青山，不要金山银山。”保护是开发的前提和基础，高品质的旅游资源具有珍稀性、唯一性和不可再生性，是旅游业发展的根本，其可持续利用依赖于有效的保护。决不能因为短期的经济效益而忽视长远的生态和社会效益，否则旅游业发展就会产生负外部性。

       “绿水青山就是金山银山。”旅游资源的保护与开发是辩证统一的，两者相辅相成、相互促进，共同改善着旅游发展与环境的关系。

       二是科学统筹旅游的保护与开发。新时期，旅游业作为落实生态优先、绿色发展的重要载体,必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹保护与开发，服从“任何开发服从保护，以科学合理开发促进有效高效保护”的发展要求，推动发展方式绿色转型，固本培元，促进旅游业更有效率、更可持续、更加安全地发展。

       加强保护性开发，筑牢旅游发展基础。坚持“开发服从保护”的总体要求，围绕“全面评估、科学规划、全程监管”的开发思路，建立健全旅游开发监管机制，在保护的基础上实现资源的合理利用和可持续发展。加强资源价值评估和开发可行性研究，在项目审批前，应系统评估旅游资源的自然、文化、历史等价值的独特性和重要性，以及开发后对资源本体和赋存环境的影响程度。加强科学规划，应进一步明确旅游规划在国家规划体系中的地位，及时出台《文化和旅游规划管理办法》（细则），规范建立旅游规划体系，引导旅游规划科学合理编制，并将其作为旅游资源保护开发的行动纲领。加强旅游开发全程监管，加大污染防治、生态修复和保护设施建设力度，利用现代科技手段，对旅游资源进行持续监测和评估，及时发现并处理可能对环境造成破坏的行为。

       鼓励绿色化发展，提升旅游业全要素生产率。深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，创新发展理念与发展方式，发展绿色旅游，推动旅游服务与消费行为绿色转型，以绿色生产力发展推动旅游业全要素生产率提升，推动形成集约资源、保护环境、节能低碳、主客共享的旅游发展格局。开发绿色旅游产品，引导开发以体验、健康、科普、文化、运动等为主题的新业态新产品，特别是森林康养、生态观光、自然教育等绿色旅游产品。加快旅游消费绿色服务创新，提升管理服务的智慧化、人性化、便利化程度，满足游客对绿色、健康旅游的需求。建设绿色旅游设施，在旅游设施建设和运营中，强化旅游全链条的节能低碳循环技术应用，减少旅游活动对生态环境的影响。推广绿色旅游理念，引导和深化人们对绿色低碳产品的认知，强化旅游消费方式引导，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的旅游消费方式。

       三是推进开发式保护，形成旅游发展良性循环。以保护优先为原则，通过适度开发提高资源的经济价值，调动多方参与，强化宣传引导，激发资源的生存活力，扩大生存空间，以开发促进旅游资源的更好保护。强调适度开发以市场需求为导向，将资源转化为独具吸引力的旅游产品，吸引游客体验和消费，提高经济价值。利用旅游收益反哺旅游资源的保护和管理，促进资源的长期保护和可持续利用。调动多方参与，探索生态产品旅游价值转化和市场化核算等机制，调动各类市场主体、社会组织的积极性。鼓励当地居民参与旅游资源的开发和管理，通过利益共享增强社区对资源保护的责任感和积极性，形成保护与发展的良性互动。强化宣传引导，注重对资源历史、文化、自然、科学等内涵和价值的挖掘与展示，发挥旅游业作为窗口行业的教育功能，提高游客的文化素养和保护意识，促进全社会物质文明和精神文明共同进步。

（杨雪春 张 琦 作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）