《海南省旅游公路管理暂行办法》
政策解读
新闻发布会实录
（2023年12月28日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎参加2023年度最后一场海南省新闻办公室新闻发布会。
为了加强旅游公路的规划、建设和管理，推动旅游公路高品质发展，促进国际旅游消费中心建设，海南省人民政府近日印发了《海南省旅游公路管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。为了让大家更详细地了解《暂行办法》的相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省交通运输厅总工程师、新闻发言人黄澎先生，海南省司法厅综合行政执法协调与推进处处长刘其波先生，海南省公安厅交警总队政治处副主任、新闻发言人周平虎先生，海南省自然资源和规划厅专项规划处副处长金洋女士。请他们介绍相关情况并回答记者朋友关心的问题。
首先，请省交通厅的黄澎先生介绍《暂行办法》的有关情况。
海南省交通运输厅总工程师、新闻发言人黄澎：
各位媒体朋友：大家下午好！旅游公路是贯彻新发展理念、加快海南国际旅游消费中心建设的重要抓手。海南省委、省政府高度重视旅游公路建设，要求高标准定位、高水平谋划、高质量建设，把旅游公路打造成海南旅游新品牌和贯彻新发展理念的靓丽名片。近年来，我省已相继建成万宁石梅湾至大花角、文昌“两桥一路”、琼海港下至潭门、昌江棋子湾、陵水吊罗山、琼中黎母山等一大批旅游公路。12月18日，全长988公里的海南环岛旅游公路全线建成通车，这是海南旅游公路建设史上具有里程碑意义的重大成果，也必将成为海南新的“旅游名片”。
除常规的交通属性外，旅游公路还具有鲜明的旅游特性和多元化的服务功能，在建设、养护、运营等方面较普通公路有更多差异化的管理要求，但目前国内尚未出台统一的规范性管理文件，亟需通过法治化的轨道，建立健全我省旅游公路规划、建设、管理、养护、运营工作机制，明确各单位各部门责任分工，切实保障旅游公路良性运营，推动交旅融合健康发展。在此背景下，我们结合海南实际，制定了《海南省旅游公路管理暂行办法》。
下面，我向大家简要介绍一下本《暂行办法》的创新点、主要内容和重要意义。
——创新点方面。根据海南旅游公路的发展定位和建设目标，《暂行办法》创新性提出了旅游公路的定义；在规划建设和治理体系等方面，创新性提出了路域环境和景观风貌的管控要求，突出旅游服务设施建设要求，明确建筑控制区范围；针对公路的旅游属性，创新性提出了旅游公路标识系统、品牌和里程传递标志等要素的建设要求；还创新性提出了交旅融合、群众参与、服务监督等方面的运营管理要求。
——主要内容方面。本《暂行办法》严格遵循了《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》《海南省公路条例》等上位法规的基本原则，共七章42条，在以下方面进行了系统规范：一是旅游公路规划方面，规定了旅游公路规划职责，明确了规划原则；二是旅游公路建设方面，规定了基本建设程序、标准要求、建设统筹、智慧交通建设等内容，要求旅游公路应统筹建设慢行系统、停车区、观景台、卫生间等服务设施，适当提高交通标志标线等级，鼓励建设智慧交通；三是旅游公路管理方面，规定了旅游公路管理职责、建筑控制区、路域环境、标志标识、禁止行为、交通安全、赔偿补偿、应急管理等内容，特别是为防止旅游公路街道化，维护良好的路域环境，杜绝出现先乱后治情形，本《暂行办法》对建筑控制区、路域环境和禁止行为提出了明确管理要求，同时将旅游公路纳入政府应急管理体系；四是旅游公路养护方面，规定了旅游公路的养护目标、养护巡查、养护作业等内容，鼓励旅游公路养护市场化；五是旅游公路运营方面，本《暂行办法》将旅游公路纳入旅游发展规划，鼓励发展旅游新业态，培育旅游品牌，引导群众参与运营，加强服务质量监督，整体纳入社会管理，逐步实现公共客运交通全覆盖等内容。
——重要意义方面。本《暂行办法》是我省首个关于旅游公路管理的规范性文件，明确了旅游公路及配套服务设施的概念，明晰了旅游公路及服务设施的规划、建设、养护和管理负有法定职责的主体，为有关部门依法依规履职提供了重要依据，也给社会各界更好地参与和使用旅游公路提供了指引，为“依法建路、依法养路、依法用路、依法治路”提供了根本遵循。
谢谢！
廖宝祺：
谢谢黄澎先生的详实介绍，让我们对《暂行办法》的创新点、主要内容和重要意义有了更加全面的了解。接下来，请省公安厅交警总队的周平虎先生介绍有关情况。
海南省公安厅交警总队政治处副主任、新闻发言人周平虎：
各位记者朋友下午好！海南环岛旅游公路开通后，正逐渐成为自驾游的热门线路，同时也成为沿线群众出行的重要通道，车流、人流量大幅增长。为服务群众出行、确保旅游公路交通安全，我厅提早介入，提前部署，主要做好以下几项工作：
一是加强交通安全宣传提示。加大在沿线村镇、景点的交通安全宣传力度，深入开展交通安全巡回宣讲活动，联合环岛旅游公路业主、建设单位在公路沿线和驿站、景点、停车场等场所设置宣传提示警示牌和网红打卡地交通安全宣传阵地，广泛开展交通安全宣传；利用“农村大喇叭”，发动村委会等力量，开展典型事故案例及交通违法警示教育，增强沿线村民和游客的交通安全出行意识和风险防患意识。
二是提高旅游公路“见警率”“管事率”。今年9月份，我厅提前部署了环岛旅游公路交通安全管理工作，组织沿线市县公安机关部署环岛旅游公路的专项勤务，实施高峰驻点、平峰巡逻，运用“路长制”勤务机制和农村派出所管交通工作机制，调度交警部门和沿线派出所等加强环岛旅游公路的巡逻防控，提高“见警率”“管事率”，严管严查酒驾醉驾、货车超载、客车超员、驾乘摩托车和电动自行车不戴头盔等易肇事致祸的交通违法行为。
三是提前做好突发警情的应急管理工作。结合环岛旅游公路周边道路路网、路况和通行条件，制定主要路段交通组织分流预案，确保环岛旅游公路发生交通事故或车流量大导致交通拥堵等警情时，能及时有效实施远端控制和车辆分流绕行措施。
四是进一步调整完善交通安全设施。6月份以来，我厅会同省交通运输部门督促指导环岛旅游公路业主单位、建设单位等排查新建改建段的交通安全设施，进一步科学设置交通警示指示标志标线、安全防护设施等，不断提升道路通行条件。
我就先介绍这些。谢谢大家！
廖宝祺：
谢谢周平虎先生详实的介绍。下面，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所在的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。
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答记者问
央广网记者：
请介绍一下《暂行办法》施行后，将如何进一步提升和完善海南省旅游公路的品质？谢谢。
黄澎：
感谢这位记者朋友的提问。我们将以《海南省旅游公路管理暂行办法》出台为重要契机，紧紧围绕品牌化、生态化、智慧化、人文化的理念，不断提升旅游公路建设运营品质，积极推进交、旅、农、文、体等产业的深度融合，培育“海南特色突出、消费业态多元”的公路旅游产品，把海南旅游公路打造成具有国际美誉度的旅游新名片。
一是提升旅游公路建设品质。我们坚持高标准设计、高质量建设，在设计阶段，注重突出公路与周边环境融合、标志标线品质等细节，力争做到精益求精；在建设阶段，加强质量管理，确保各项技术指标优良，突出绿化美化，使旅游公路既能自成一体，又能融入自然。
二是完善旅游服务配套设施。我们从游客需求角度出发，丰富了观景台、停车区的服务功能，配套建设充电桩等设施；在公路沿线规划布局汽车租赁、共享汽车等服务网络，营造便捷舒适的旅游出行环境。
三是推进生态景观提升。我们坚持绿色发展、生态优先理念，加强生态修复和景观绿化，打造与自然融为一体的路侧景观；践行节能降碳理念，积极采用低耗能建筑和设施设备，推进太阳能、风能等清洁能源应用，打造“绿色低碳”公路，促进人与自然和谐发展。
四是加快智慧交通建设。我们积极推动旅游公路建设、管理、养护、运营数字化，借助大数据、人工智能等信息技术，联动旅游公路、景点、服务设施等资源，向游客全景展示旅游公路沿线服务环境，实现全面精准的信息交互，让路网运行更安全、游客出行更便捷、交通应急更高效、公路管理更智能。
五是积极发展路衍经济。我们鼓励沿线市县通过景观塑造、文创产品开发等方式，充分展示本地区文化内涵；通过发展体育赛事和文化演绎活动，不断提高文化传播力和吸引力；通过打造特色民居、特色村镇，因地制宜发展路衍经济，形成旅游公路与特色产业发展的良性互动，以旅游公路建设推动沿线地区经济社会健康快速发展。
六是大力提升品牌影响力。我们将全方位、多渠道对旅游公路开展宣传推介，积极开展招商和路演活动，努力提升海南旅游公路知名度。深入挖掘旅游公路的故事性，拍摄专题纪录片，讲好建设故事、生态故事、旅游故事，把海南贯彻新发展理念的动人事迹传播到全世界。在沿线驿站、房车基地、观景台、停车区等建设和运营方面，不断深化政企合作，创新商业模式，吸引社会各界积极参与，共同提升海南旅游公路品牌的影响力，积极助力海南国际旅游消费中心建设。
谢谢！
国际旅游岛商报记者：
我想了解相关部门如何提高海南省旅游公路的见山见海见景率？谢谢。
海南省自然资源和规划厅专项规划处副处长金洋：
海南省拥有全国一流的阳光、空气、沙滩、雨林，生态环境优质、生物资源丰富、自然景观独特、岸段类型多样、历史文化多元，通过旅游公路规划建设，可以全域、全景、全程展示海南自然风光和历史人文魅力。如何提升旅游公路见山见海见景主要体现在以下四个方面。
一是坚持规划引领、科学谋划。加强旅游公路规划设计，以国土空间总体规划为基础，做好旅游公路专项规划，衔接详细规划，在满足技术标准规范的前提下，按照“以景选线、以线串景”，通过旅游公路主线、支线、鱼骨线串联景区、景点、美丽乡村，展现海南优美的自然风景和浓郁的历史人文。
二是保护自然环境、生态优先。坚持人与自然和谐共生，用尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念指导旅游公路规划和建设，尽可能避让生态环境敏感区，加强旅游公路沿线生态修复和景观绿化，依托江河湖泊和风景公路，展现山川、海湾、岸线等特色生态景观，建设全省魅力多彩、文景共生的国际一流风景旅游道。
三是突出地域特色、亲近山海。打造“一段一风景、一段一风情”，依托环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，充分展示独特的滨海和中部热带雨林地形地貌，依山就势、因地制宜，追求远眺观山、居高瞰海、近海亲海等多种方式见山见海见景，形成“山海互动、蓝绿互补”的旅游圈。
四是加强风貌管控，提升品质。提升沿线村镇风貌品质，展示人文历史印记，将单一的公路景观设计扩展为沿线总体风貌设计。1.在总体规划层面，指导各市县在国土空间总体规划中增加了旅游公路沿线景观风貌管控要求。2.在详细规划层面，指导相关市县完成村庄详细规划覆盖，加强旅游公路和驿站可视范围内田园风光、村庄风貌的管控。3.严格落实农房报建制度，尤其对沿线路段的破败建筑、坟墓、垃圾堆场等进行排查整治，恢复自然生态美景。4.合理设置旅游驿站、观景台、停车场、慢行道等各类旅游服务配套设施，与环岛高速、国道、交通枢纽互联互通，形成局部成环、快进慢游的旅游交通空间格局，满足游客驻停见山见海见景需求。
海南省融媒体中心记者：
我的问题是：《暂行办法》施行后，相关部门如何做好海南省旅游公路的路域环境执法工作？谢谢。
海南省司法厅综合行政执法协调与推进处处长刘其波：
感谢这位记者朋友的提问。海南省委、省政府高度重视旅游公路建设，将其作为建设海南自贸港、打造国际旅游消费中心的标志性工程。《海南省旅游公路管理暂行办法》的出台为规范旅游公路发展和路域环境执法工作提供了依据和指引，省司法厅将立足省综合行政执法工作联席会议办公室职责，会同有关部门，加强对市县综合行政执法部门的指导和监督，全力推进严格规范公正文明执法，为旅游公路管理提供坚实的执法保障。
一是提高执法响应速度。旅游公路自建设以来就吸引了社会各界的广泛关注。建成通车后，车流和人流明显增多，涉路域环境执法的投诉也会随之增加。我们将协调指导各市县综合行政执法部门，畅通人民群众投诉举报渠道，健全问题线索快速响应机制，优化问题线索办理流程，发现问题快速响应、及时处置。健全信息共享机制，利用海南省综合行政执法平台，畅通信息共享渠道，做到违法线索互联，处理结果互认，实现案件办得快、办得稳、办得好。
二是密切执法协作配合。交通运输安全是影响旅游公路高质量发展的重要因素，牵涉面广、涉及的管理部门多，需要加强执法协作，形成监管执法合力。我们将指导市县综合行政执法部门加强与交通运输、公安、应急管理等部门的沟通联系，健全多部门联合执法工作机制。把加强车辆超限超载治理和打击破坏公路行为作为重中之重，一方面强化宣传引导，提高驾驶人员的安全意识、自律意识，另一方面，加大路面执法和源头管控力度，严厉打击重大违法行为，确保交通运输安全。
三是严格执法队伍管理。旅游公路是展示海南自贸港新形象的重要载体，执法人员是旅游公路管理的重要窗口。省联席办将以《海南省综合行政执法条例（试行）》的公布实施为契机，持之以恒抓好执法人员严格管理和能力提升，组织开展综合行政执法人员作风纪律教育整顿活动，严格落实《海南省综合行政执法队伍“六条禁令”》，持续加强综合行政执法队伍教育培训，着力解决综合行政执法人员作风不实、纪律不严、本领不强等突出问题，以综合行政执法人员的新形象回应人民群众的新期待。
四是强化执法规范建设。旅游公路的开通将为周边群众的致富创业带来新机遇，也给执法工作带来新挑战。省联席办将继续加强综合行政执法规范化建设，严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，进一步推动执法程序、执法文书、执法装备等统一规范管理，同时，优化执法方式，推行包容审慎执法，总结推广“执法+服务”经验，推动执法向服务延伸，努力让执法既有力度，更有温度。
我的回答完毕，谢谢！
海口旅游交通广播记者：
元旦假期马上要到了，春节也已临近。请问元旦春节假期游客在环岛旅游公路上驾驶，需要注意哪些事项？谢谢。
周平虎：
谢谢您的提问。首先我们欢迎广大游客元旦春节假期到海南来旅游休闲度假。如果游客在环岛旅游公路上驾驶体验，有以下几个注意事项需要向大家作温馨提示：
一是提前了解路况信息，环岛旅游公路开通后，百度地图和高德地图已上线最新的环岛旅游公路线路导航，旅客朋友们在驾车出行前，可以通过地图导航、网络平台提前了解掌握路况信息和天气信息，希望旅客提前做好出行准备，检查好车况。
二是提醒大家“控距”“控速”，环岛旅游公路全长近千公里，包括了新建段以及利用原有路段，各类道路通行条件不尽相同，建议旅客在驾车时根据不同的道路状况选择不同的车速行驶，保持前后安全的跟车距离。
三是注意文明礼让，环岛旅游公路既是游客的观光路，也是我省各乡村村民的振兴路、致富路，其中途经了不少村镇、社区，交通流量不小，各位旅客在驾车途经穿村过村镇集市、临水临崖、急弯陡坡、平面交叉口等路口路段时，或者在夜间行驶时，要注意观察路况，提前减速慢行，保持安全车速，注意行人和非机动车，切勿强行超车、会车、占道行驶，特别要提醒：在通过交叉路口时，要注意减速观察，防止支路上其他车辆突然闯入。
四是万一发生道路交通事故时，要及时与公安交警部门联系，在交警到现场之前要做好安全防护，在来车方向规范放置警示标志，现场人员移步至安全地方，等待交警到现场处理。出行过程中遇到困难或问题，可以拨打110求助。
谢谢。
海南广电国际传播融媒体中心记者：
海南环岛旅游公路12月18日已全线通车，环热带雨林国家公园旅游公路建设正在加快推进。请问，下一步海南省对完善“两环”旅游公路网方面有哪些建设规划？谢谢。
黄澎：
感谢这位记者朋友的提问。根据省委省政府的工作部署，为进一步提升全域旅游交通网络服务保障能力，构建以环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路（我们称之为“两环”）为主体的海南旅游公路网络和服务体系，我们将分期分批完善“两环”间的路网布局，进一步强化公路联通体系，不断提升旅游交通网络通行能力和服务水平，促进我省全域旅游更好更快发展。
目前已启动全省旅游公路2.0版的品质升级工作，对“两环”间主要干线公路进行提质升级。我们已开工建设国道毛九线毛阳至抱由段改建工程，正加快推进S311十昌线改建工程、S376曲政线新建工程、S275孔红线石碌至红林段改建工程、S311天四线新宁坡至四更段改建工程等项目前期工作，力争明年开工建设，加速形成“两环”联动交通格局，不断拓展路衍经济，努力打造海南交旅融合新样板、新名片。
谢谢！
廖宝祺：
谢谢黄澎先生的回答。本场发布会的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。
再次感谢4位发布人的详细解答，也谢谢各位记者朋友的参与。希望记者朋友们持续关注和报道我省旅游公路建设的发展成效。我们也期待旅游公路这张海南旅游的靓丽名片越擦越亮。
记者朋友们，2023年即将结束。本场发布会是今年以来，中共海南省委宣传部、海南省新闻办公室举办的第116场，也是今年举办的最后一场省级新闻发布会。
这一年，我们突出亮点、高位推动，持续奏响宣传推介海南自贸港最强音。“新时代新征程新伟业”“蓬勃兴起正当时”“加快推动海南自贸港高质量发展”“海南自贸港政策解读”等系列重大主题新闻发布会相继推出，及时发布权威声音，向全世界展现出奋进、自信、充满活力的中国特色自由贸易港的良好形象。成功举办中共海南省委“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会，3位省领导同台发声，发布信息掷地有声，权威性彰显，引发国内外高度关注和热议。
这一年，我们创新形式、丰富载体，持续推动新闻发布工作提质增效。首次采用“场景式展现、沉浸式体验、沙龙式交流”的方式，举办“海南自由贸易港一站式政策查询解读平台”上线启动暨发布体验会；把新闻发布会的现场搬到乡村园区、港口码头，把党的创新理论和自贸港建设成就送到基层一线和百姓身边；创建启用“海南省网上新闻发布厅”，为海南新闻发布提供移动化、可视化、可互动的传播服务平台。
这一年，我们守正创新、积极作为，持续擦亮海南新闻发布工作品牌。修订《海南省新闻发布工作制度》，建立海南自贸港新闻发布口径库和专家库，新闻发言人队伍不断发展壮大，形成了省领导出席新闻发布会、主动对外发声的机制性安排，省两会“通道”集体采访已经成为我省新闻发布的特色品牌，也成为全省性重要会议中的一道亮丽风景线。
在此，我谨代表中共海南省委宣传部、海南省新闻办公室，向一年来所有参与、支持和推动海南新闻发布工作的各发布单位、新闻媒体、记者朋友、广大群众和网友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
新的一年即将开启，让我们一起继续携手前行，继续为宣传推介海南自贸港、讲好美好新海南故事贡献智慧和力量！
再过3天就是元旦佳节，提前祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福！今天的发布会到此结束，让我们2024年再见！
