9月15日晚，在三亚市“制度创新年”行动“大擂台”第四场比拼中，三亚市旅游和文化广电体育局创新官孙小媄从立法原因、内容解读、创新亮点、预期成效等方面介绍了《创新“涉水旅游项目立法”——〈三亚市水上旅游管理办法〉》课题相关情况。

来三亚，亲海玩水是必选项目。随着水上旅游行业高速发展，投诉、舆情也在逐渐增多，行业发展与行业监管不足之间的矛盾日益凸显，迫切需要制度创新来解决问题。近年来，三亚市委、市政府高度重视涉海、涉水相关旅游业态的立法工作，成立工作专班、打造“四个一”工程，促进水上旅游业态健康、有序发展。

孙小媄介绍，去年，《三亚市水上旅游管理办法》被纳入政府规章立法计划，三亚市旅游和文化广电体育局作为牵头起草部门，经过大量调研和走访，开座谈会的形式了解各相关单位、行业协会和经营主体的意见。目前,《三亚市水上旅游管理办法》已通过市政府常务会审议。

《三亚市水上旅游管理办法》共五章，三十二条。明确了水上旅游的定义和《办法》的适用范围；从纵向划定了政府、主管部门、基层群众性自治组织和行业协会的职责，从横向划定了政府各职能单位之间的权限，避免多头管理、不能形成合力的弊端。

这是自2015年设区的市取得地方立法权以来，国内首次就水上旅游进行综合性立法的创新实践。《办法》完整构建了水上旅游业“政府+村（居）委会+行业协会”的协同治理体系，厘清了政府各职能单位的职责分工；探索实施“信息登记+信用承诺”发展模式，加强信息平台和红黑名单制度建设；系统打造水上旅游安全生产管理机制和行业风险防控治理体系，政府加强水上旅游公共基础设施建设和应急救援设备配置，支持保险企业创新水上旅游保险产品、完善理赔制度。

《办法》还有利于打造三亚市水上旅游品牌，不断优化营商环境和消费环境。通过财政、海域使用等产业政策赋能，严厉打击违法违规和侵害消费者权益等行为，让经营户安心经营、消费者体验舒心。

立法为民，良法善治。该《办法》出台后，三亚水上旅游市场监管将有法可依、有章可循，不但能够进一步提高经营主体的满意度和获得感，更能够助力依法行政和法治政府建设。