游客在玉龙雪山景区蓝月谷游玩(无人机照片)。 新华社

游客在腾冲市和顺古镇内参观游览。 新华社

日前，“云南省人民政府”微信公众号发布《关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，云南省将围绕“3815”战略发展目标，通过“科学定位优布局”“创新驱动强品牌”“高质量发展优项目”等7个方面34项重点工作，大力推进文化和旅游强省建设，实现全省旅游产业体系更完善、产品业态更丰富、市场秩序更规范、接待服务更优质、旅游形象更美好的目标，推动云南成为人人向往的健康生活目的地。

科学定位优布局

高水平打造“两线一带一区”

《意见》明确，云南省将高水平打造滇西旅游环线、滇东旅游环线、沿边跨境文化旅游带和以昆明为牵引的滇中城市群旅游区。

滇西旅游环线突出生物、景观、民族、文化等多样性资源禀赋，以文化体验、生态旅游、自驾旅游、康养旅居为特色，通过3年至5年集中打造，力争成为世界级旅游胜地。滇东旅游环线突出地质地貌奇特、山水田园诗意、红色文化丰富、生态环境良好、农特产品多元的资源禀赋，以红色旅游、自驾旅游、中医药康养为特色，通过3年至5年努力，力争成为国内知名旅游目的地。

沿边跨境文化旅游带突出异域风情浓郁、民俗文化多样、自然风光秀丽的资源禀赋，打造以边境旅游、跨境旅游为特色的魅力旅游带。到2025年，力争创建1个边境旅游试验区、1个跨境旅游合作区。以昆明为牵引的滇中城市群旅游区则突出康养气候宜人、高原湖泊秀丽、历史文化深厚、宜居生态一流的资源禀赋，打造以康养度假、城乡旅居为特色的现代旅游产业集聚区，通过3年至5年努力，力争成为国际一流康养度假区。

创新驱动强品牌

创建一批世界级度假区、景区

《意见》明确，云南省将规划建设玉龙雪山—虎跳峡、三江并流等10个世界级旅游景区和苍山洱海、亚洲象生态旅游区等10个世界级旅游度假区。到2025年，力争创建世界级旅游景区、世界级旅游度假区2个以上；推动腾冲和顺古镇、丽江泸沽湖摩梭文化旅游区等加快建设国家5A级旅游景区，推动丽江玉龙—白沙、芒市孔雀湖等度假区加快建设成为国家级旅游度假区，到2025年，力争新增3个国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。

同时，推进大理太和城、晋宁石寨山国家考古遗址公园建设，积极申报元谋猿人、江川李家山等国家考古遗址公园，推进景迈山古茶林、滇缅公路等申遗工作；加快长征、长江国家文化公园(云南段)建设，推进威信扎西、会泽水城等申报全国红色旅游融合发展试点，打造10个以上红色旅游经典景区，推出一批红色旅游精品线路。

全省还将推动文化和旅游深度融合发展，打造30个以上主题IP突出、游客体验感强的文旅融合小镇、60个以上旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区，及100个全国乡村旅游重点村(镇)、300个金牌旅游村、300个最美乡愁旅游地、1000个特色旅游提升示范村。

高水平策划储备

500个以上文旅招商项目

《意见》明确，云南省将谋划策划一批重大文旅项目，加快推进建设一批业态创新项目，实施文旅项目精准招商，并以正负面清单规范文旅项目建设。

云南省将高水平策划储备500个以上创新性强、市场前景好、具有示范带动作用的文旅招商项目，每年集中开工建设一批重大文旅项目；加快推进澜沧江—湄公河黄金水道国际旅游带、亚洲象生态旅游区等6个我国面向南亚东南亚辐射中心建设的重大文旅项目。同时，推动旅游与相关产业深度融合，到2025年，建成农文旅综合体项目20个以上、中国最美乡愁旅游带7条以上，建成避暑避寒、医疗康养和中医药保健示范项目30个以上，打造中小学生研学实践教育基地50个以上，创建国家体育旅游示范基地3个以上，培育国家级赛事品牌10个以上，推出徒步旅游精品线路30条以上，打造户外运动精品项目25个以上。

全省还将建立健全“省文化和旅游厅+州、市+县、市、区+企业”联合招商模式，每年开展精准文旅招商活动10次以上、精准对接目标企业100家以上；建立全省体育旅游招商项目库，每年推出体育旅游重点招商项目20个以上。同时，制定文旅高质量发展项目正负面清单，鼓励和支持文旅融合发展、业态模式创新、生态低碳环保、智慧场景应用、老旧景区改造、沉浸式体验等文旅项目建设，取缔和整改破坏文物资源、有旅无文小镇、同质化乡村旅游、违规违法用地、资产低效闲置等项目建设。

依法整治市场

打造“品质游”服务体系

《意见》明确，云南省将从严查处不合理低价游违法行为，严厉打击强迫购物行为，严格监管旅游购物市场，严厉打击合同违法行为，严格实施行业禁入，规范导游薪酬制度，落实属地监管责任，落实部门监管职责，提高旅游市场智慧化监管效能，做好旅游市场整治工作。

全省将查处旅行社、非旅行社机构和个人线上线下组织不合理低价游旅游活动的违法违规行为，清理下架不合理低价游产品；依法依规打击旅行社及其分支机构组织接待不合理低价游等违法违规行为。

全省还将对未开展实质经营活动且未依法办理歇业备案的旅行社依法进行处置。落实旅行社与导游劳动用工合同制度，实施以基本工资、带团补贴、社会保险等组成的导游薪酬制度，并推行导游派遣制管理。健全完善“一部手机游云南”管理体系和数据标准体系，实现全省旅游数字化管理“一盘棋”。

《意见》明确，云南省将加强诚信体系建设，打造“品质游”服务体系，完善涉旅纠纷投诉快速处置体系，发挥行业协会自律作用和志愿服务组织化功能。

全省将加强对涉旅企业、从业人员信用的监管，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业。开展旅游服务创优提质专项行动，并制定旅行社“品质游”服务标准，建立“品质游”优质服务商名录；探索建立全省在线旅游品牌服务直播基地，提供诚信、规范、优质在线旅游消费服务。

培养“金牌”队伍

建立“七彩云南”文旅品牌体系

《意见》明确，云南省将实施金牌导游(讲解员)倍增计划，探索培养一支金牌旅游管家队伍，培养金牌主播和金牌职业经理人。

全省将健全完善导游(讲解员)培养机制，到2025年，培养100名金牌导游(讲解员)；实施金牌旅游管家培养计划，到2025年，培养300名金牌旅游管家；实施金牌主播培养计划，到2025年，培养200名金牌主播，推动云南文旅“直播+产业”快速发展；引进和培养旅游景区、酒店、文化创意、文物资源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营管理人才，到2025年，培养100名金牌职业经理人。

《意见》明确，云南省将提升文旅品牌竞争力，打造云南文旅新形象，创新文旅宣传推广方式。

全省将持续推广“七彩云南·旅游天堂”“植物王国”“动物王国”“世界花园”品牌，建立“七彩云南”文旅品牌体系；支持各地构建区域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。持续推广云南文旅好资源、新产品、优服务，打造避暑避寒、度假康养、科普研学、高山峡谷、森林秘境、田园牧歌等云南文旅新形象；依托“高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园”，打造推介云南体育与文旅融合发展新品牌；开展文旅行业好人好事宣传活动，树立“好口碑”、弘扬“正能量”，打造云南旅游服务新品牌。