一、总体目标
2023至2025年间，全州旅游景区产品不断优化，服务品质不断改善，运营水平不断提高，游客满意度大幅提升，重点旅游景区品牌效应日趋凸显，做优做强一批重点旅游景区，打造一批高标准、高品质精品旅游景区。推进实施旅游景区“123”战略目标，即各县成功打造国家5A级景区1个（或纳入创建名单），成功打造4A级景区2个及以上，成功打造3A级旅游景区3个及以上。到2025年末，全州成功打造A级景区33个，其中，国家5A级旅游景区2个，成功纳入5A级旅游景区创建名单2个，国家4A级旅游景区8个，国家3A级旅游景区12个，国家2A级旅游景区9个。全州申报国家级和省级乡村旅游重点村24家，每年每县至少申报1家国家级乡村旅游重点村和1家省级乡村旅游重点村。全州申报星级饭店12家，门源县申报1家四星级饭店，2家三星级饭店；祁连县申报2家四星级饭店，1家三星级饭店；刚察县申报1家四星级饭店，2家三星级饭店；海晏县申报1家四星级饭店，2家三星级饭店。全州新增持证导游12名，每年每县至少新增持证导游1名。全州申报非遗项目44个，每两年每县至少申报县级非遗项目4个，每三年每县至少申报州级非遗项目3个。全州开展田野调查36次，每年每县开展田野调查3次。
力争到2023年末，A级景区目标：海晏县金银滩-原子城景区创建为国家5A级旅游景区；海晏县文迦牧场景区创建为国家4A级旅游景区；门源县照壁山景区、刚察县果洛藏贡麻特色村寨、海晏县时代楷模纪念馆等创建为国家3A级旅游景区；祁连县寻鹿山庄、刚察县仓央嘉措文化广场等创建为国家2A级旅游景区。国家级、省级乡村旅游重点村目标：各县至少申报1家国家级乡村旅游重点村和1家省级乡村旅游重点村。星级饭店目标：祁连县申报评定1家四星级饭店，门源县、刚察县、海晏县各申报评定1家三星级饭店。持证导游目标：各县新增1名持证导游。非遗项目目标：各县申报县级非遗项目4个，申报州级非遗项目3个。田野调查目标：各县开展田野调查3次。
力争到2024年末，A级景区目标：门源县照壁山景区创建为国家4A级旅游景区；门源县东旭桃花源景区、祁连县天境圣湖托茂部落、刚察县哈尔盖诗歌小镇、海晏县同宝山景区等创建为国家3A级旅游景区；祁连县西路军二军纪念苑、刚察县海山扎卡拉瓦尔玛遗址公园等创建为国家2A级旅游景区。国家级、省级乡村旅游重点村目标：各县至少申报1家国家级乡村旅游重点村和1家省级乡村旅游重点村。星级饭店目标：门源县、祁连县各申报评定1家四星级饭店，刚察县、海晏县各申报评定1家三星级饭店。持证导游目标：各县新增1名持证导游。田野调查目标：各县开展田野调查3次。
力争到2025年末，A级景区目标：门源县百里花海景区、刚察县海滨藏城景区争取纳入全省国家5A级旅游景区创建名单；祁连县俄堡古城遗址公园景区、海晏县金银滩水上乐园景区创建为国家4A级旅游景区，刚察县果洛藏贡麻村力争创建为国家4A级旅游景区；门源县岗什卡景区、祁连县小拉洞峡景区、刚察县年钦夏格日山等创建为国家3A级旅游景区；门源县泉口镇旱台民兵连、刚察县拉色波特色商业街等创建为国家2A级旅游景区。国家级、省级乡村旅游重点村目标：各县每年至少申报1家国家级乡村旅游重点村和1家省级乡村旅游重点村。星级饭店目标：刚察县、海晏县各申报评定1家四星级饭店，门源县、祁连县各申报评定1家三星级饭店。持证导游目标：各县新增1名持证导游。非遗项目目标：各县申报县级非遗项目4个。田野调查目标：各县开展田野调查3次。
二、提升旅游品质
1.重点打造A级旅游景区。深入挖掘海晏原子城红色文化内涵，完善金银滩-原子城国家5A级旅游景区基础设施建设，加快推进创建进程；适时启动百里油菜花海景区、海滨藏城景区创建国家5A级旅游景区工作。对照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，鼓励创建国家 2A级以上旅游景区成熟一个、申报一个、评定一个，引导旅游景区标准化改造提升，以创建促提升，以提升促发展。建立完善旅游景区创建储备名单。
2.创建提升国家级全域旅游示范区。门源县和海晏县在持续巩固省级全域旅游示范区创建成果的基础上积极申报创建国家级全域旅游示范区，祁连县、刚察县着力巩固国家级全域旅游示范区创建成果。
3.打造省级生态旅游示范景区。按照国际生态旅游标准，打造提升祁连阿咪东索、门源百里油菜花海、刚察湟鱼家园、金银滩-原子城景区等一批重点旅游景区，创建为省级生态旅游示范景区。
三、发展旅游新业态
4.培育旅游新业态。创新旅游产品体系内容，积极培育旅游新业态，扩大优质旅游产品供给，积极申报、推荐生态旅游景区、自驾车旅游营地、旅游民宿、星级乡村旅游接待点、星级饭店、红色旅游融合发展试点单位等旅游新业态，创新旅游体验和互动方式，满足大众旅游多元化的旅游新需求。
5.丰富消费业态。强化景区游览、餐饮、购物等旅游消费业态功能，围绕菜籽油、野生黄菇、牦牛乳制品、青稞方便面、蜂产品等土特产及祁连玉、藏绣、藏刀、仓央嘉措书籍等文创商品，开发旅游纪念品，科学设置购物点、购物区，畅通线上线下销售渠道，促进“景区+”，引导非遗体验、影视拍摄、赛事活动、旅游演艺等业态进景区，提升海北知名度。
6.推动文化业态进景区。鼓励各县景区因地制宜建设非遗馆、博物馆、流动书屋等公共文化设施建设，推进文化嵌入式服务，着力打造景区公共文化服务新格局。做好文创产品、传统工艺、民宿等进景区活动。在休闲区打造特色文化长廊、文化小元素等，引导景区增加参与式、体验式消费业态。
7.发展夜间旅游体验。鼓励景区、文旅消费集聚区、休闲街区等延长开放时间和发展夜游项目，开展灯光秀、音乐节、露营节等多种形式的夜游主题活动。根据资源环境特色，在安全保障到位的基础上，在自驾车营地等地打造夜间观星旅游体验，支持景区丰富夜间游览内容，打造特色夜游品牌，提升夜间经济活力，在门源县荣浩金街、祁连县风情街等地探索发展夜间经济。
8.开展惠民游活动。积极引导文旅企业参与青海省文化和旅游厅文化旅游消费季等惠民游活动，适时推出州、县惠民游产品。对援青的山东、北京、天津、上海、浙江、江苏籍游客实行州内景区（点）免门票政策。引导景区推出多日票、季度票、多景区联票等优惠套餐，鼓励景区设立公众免费开放日。
9.打造“非遗+旅游”新业态。每年每县至少开展2次“非遗进景区”展演活动，并根据时间节点积极申报非遗项目和非遗传承人，为非遗传承厚植人才基础，壮大海北非遗传承发展工程，依托“非遗+旅游”深度融合模式，将非遗文化“厚家底”转化为旅游发展“新引擎”，推动旅游发展和非遗的保护、传承。
四、完善旅游配套设施
10.推动服务设施提档升级。加快建设完善以旅游接待、旅游换乘、信息咨询、餐饮购物、旅游投诉管理等为主要功能的旅游服务中心，规范游客服务中心各类服务功能，提高接待服务水平。合理设置各类休憩设施，考虑特殊群体需要，强化休憩设施的服务功能。持续推进旅游厕所建设，注重人性化设计，完善旅游厕所布局，深入推进“一厕一景”公厕样板工程，实现旅游景区等旅游公共场所旅游厕所全覆盖，鼓励推广高寒地区适用的环保厕所。合理建设满足游客停车需求的各类停车场，鼓励发展生态停车场，推动已有停车场升级改造。结合各景区特色文化挖掘，提升建设景区内部标识导览系统。
11.提升景区通达性。提升旅游景区可进入性和便利化水平，推进“快进慢游”交通网络建设，不断提高景区通达性。鼓励景区发展移动性、季节性旅游自驾游服务设施建设，在有条件的景区建设自驾车旅居车营地。紧抓交旅融合示范州机遇，结合“交旅融合”发展刚需，提升交旅融合基础设施建设，优化和完善景区游线，完善景区游览车道、自行车道、游步道、索道等内部交通设施，不断打通交通旅游新通道，不断提升互联互通能力，实现城区与景区之间、景区与景区之间的旅游交通无缝对接，配合建成全州交旅融合综合服务体。
12.提高智慧化水平。抓住数字经济发展机遇，强化智慧旅游景区建设，推动A级景区、国家级乡村旅游重点村等实现5G连续覆盖。提升游客服务体验，提高运营管理水平。推进4A级及以上旅游景区逐步建成智慧旅游景区。推动州、县共同建成景区网上预约、视频监控、电子票务、自助语音导游、旅游投诉、LED大屏信息发布等智慧旅游项目，逐步实现景区景点的高清晰、高体验、高互动数字化游览。鼓励文旅企业提升网络化技术应用，开展网络直播带货、线上宣传等。
五、提升旅游服务水平
13.提高解说水平。规范景区讲解服务，审核把关A级景区讲解词；严格景区导游、讲解员管理，培育壮大导游队伍。鼓励各县深度挖掘自然生态、文化历史等资源，根据不同游客需求开发针对性解说内容。
14.强化人员培训。培养生态旅游研究、生态资源经营管理、高水平导览解说等人才队伍，全面推进文旅人才专业化、市场化，强化与职业院校旅游专业合作，着力培养新增全州持证导游数量。积极争取文旅行业各类人才培训活动。
六、强化旅游宣传营销
15.创新宣传营销方式。科学制定旅游宣传营销方案，创新手段、持续丰富微信公众号和抖音等线上平台宣传营销内容，大力培养选拔优秀旅游主播人才，举办“东西有约·海北之星”旅游主播人才培训班，拍摄短视频提升“梦幻海北”知名度。关注游客需求变化，针对不同年龄段游客，开发差异化、特色化旅游线路。积极组织重点旅游景区、旅游企业积极参加国内外举办的各种类型的旅游交易会、旅游投资洽谈会、旅游宣传推介博览会等。
16.加强区域交流合作。加快推进国内区域联动，积极融入黄河九省区联盟推广活动，充分发挥“援青文旅联盟”平台作用，加强区域合作，主动融入“青甘旅游大环线”，拓展陕西、四川、宁夏、援青六省市等重要客源地市场，持续开展“梦幻海北”各类宣传推介活动。争取对口支援省市在宣传营销、人才培训等方面的支持。
七、加快旅游恢复发展
17.强化助企纾困政策落实。深入调查文旅企业发展困境，贯彻落实《海北州加快文旅行业恢复发展十条措施》等，组织文旅企业积极参加全州银企对接活动，积极引导、帮助文旅企业申报贷款贴息、先建后补、金融扶持等项目，加大省级文化旅游发展专项引导资金在产业扶持的比重，进一步争取各方支持。
18.强化活动引流。支持景区依托王洛宾音乐艺术节、门源油菜花文化旅游节、祁连山草原风情文化旅游系列活动、青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼节等节庆和传统节日，开展各类文化旅游活动，围绕节庆活动主题对景区进行场景布置、氛围营造，持续打造文旅节庆活动品牌，吸引更多省内外游客参与，对积极开展文旅活动的景区强化宣传推介。
八、强化旅游质量监管
19.强化标准管理。强化质量监管，注重运用景区创建、评定、复核、降级、摘牌等抓手，引导景区优化旅游业态、提升服务质量。进一步健全联合执法机制，强化执法监督和管理，指导督促全州景区和文旅企业规范经营、文明服务、强化意识、明确职责，确保景区安全有序。
20.加强旅游综合执法工作。围绕侵害游客合法权益、影响游客旅游体验和满意度的突出问题，进一步加大旅游市场执法监管力度。加强对旅行社的日常监管，及时依法处置旅游投诉及检查中发现的各类问题。落实“双随机、一公开”制度，开展跨部门联合执法，严厉打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法违规行为，为促进旅游业高质量发展提供有力保障。
