以下内容由艾威联合旅游顾问机构根据联合国世界旅游组织提供的英文稿内容翻译。

2020年4月1日，西班牙马德里

迈向明天

•  世界面临着前所未有的全球卫生紧急情况，对我们的社会和生计产生了前所未有的影响。

•  旅行和旅游业是受这场危机影响最大的行业之一，数百万个工作面临危险，需要紧急援助。

•  旅行和旅游业所具有的特点，使其能够成为超越旅游业本身的全球复苏努力的一部分。

•  遏制COVID-19大流行是重中之重。旅行和旅游业致力于支持为遏制疫情和减轻对人民生活的影响而采取的一切措施。联合国世界旅游组织正在与其成员国、联合国世界卫生组织(WHO)、国际民用航空组织(ICAO)、国际海事组织(IMAO)和私营部门—– 世界旅游组织附属成员、国际机场理事会(ACI)、国际邮轮协会(CLIA)、国际航空运输协会(IATA)和世界旅游及旅行理事会(WTTC)密切合作，以确保作出协调和有效的反应。

•  我们赞扬旅游业在支持当前卫生紧急情况方面的准备和团结，包括向隔离人员提供基础设施、接纳医护人员或成为医疗单位。

•  在社会经济方面，全球经济衰退、数百万个工作岗位的流失迫在眉睫。作为劳动密集型行业，旅行和旅游业的就业在整个价值链中所承受的风险最大。这将特别影响最容易受到伤害的人群，如妇女、青年和农村社区。

•  旅行和旅游业因此而需要紧急的援助和具体的减灾一揽子计划，以维持就业，并确保紧急情况过后在市场中的立刻再生能力。

•  旅游业的经济和社会覆盖面是任何其他经济部门不能比拟的。虽然这使旅游业变得脆弱，但它也使旅游业处于独特的地位，可以为更广泛的恢复计划和行动做出贡献。

•  在世界各地，旅游业体现了发展机遇，促进了国际团结和谅解，而国内旅游业也有助于促进各国内部的凝聚力。此外，旅游业在努力保护和促进自然和文化遗产方面发挥着关键作用，长期以来一直处于环境保护的最前沿。

•  所有这一切使得在危机时刻和社会进入复苏阶段时，对全球旅游业提供支持变得更加必要。

•  COVID-19疫情大流行对旅行和旅游业造成了沉重打击。然而，它也为旅游业的再次增长提供了难得的思考和重新校准的机会，旅游业将能为这个星球和人类而更好地成长。

•  这一点特别重要，因为国际社会现在只有10年的时间来实现《2030年议程》中概述的17项可持续发展目标——我们已经开始了”行动十年”计划。在负责任的管理下，旅游业可以摆脱当前的危机，为可持续发展目标做出更重要的贡献，为全世界数百万人提供生计和创造机会，不让任何人掉队。

关于这些建议

这些建议旨在支持各国政府、私营部门和国际社会应对COVID-19疫情带来的史无前例的社会和经济紧急情况。这些建议以世界各国以及国际组织和私营部门协会的意见为基础，然而，它们并不是决定性的。

此外，COVID- 19疫情将以不同的方式、不同的程度影响着不同的国家。各国应对这场前所未有的危机以及从中恢复过来的能力也将存在很大差异，这可能是基于基础设施、人力资源、经济能力或政治因素的差异。然而，在可行的前提下，以下建议将有助于减轻危机的影响，确保旅游业的复苏，并使旅游业能够帮助推动更广泛的社会复苏。应该根据全球复苏的可能情况，即卫生和经济危机的预期持续时间和严重程度，来考虑拟建议的干预措施。

这些建议分为三个关键领域：

1）处理危机并减轻影响

2）提供激励和加速复苏

3）为未来做准备

在生计受到威胁的今天，利益相关方比以往任何时候都更必须遵守世界旅游组织《全球旅游业道德守则》的原则，特别是与旅游从业者和企业家权利和义务相关的原则。与此同时，随着”行动十年”计划的开展，世界旅游组织强调必须把可持续发展目标置于今后所有复苏努力的核心。

这些建议基于以下原则：

1. 支持旅行和旅游业就是支持就业和生计

从一开始就应该承认，旅游业以及运输业是受COVID-19危机影响最大的行业之一。作为人对人的行业，旅游业极易受到跨境危机的影响。在这种情况下：

•  整个城市和国家的关闭、旅行限制和禁令使旅游业和运输业陷入停顿。

•  从最大的航空公司到农村社区中最小的酒店，这个行业已经全面停摆。

•  影响既有经济方面的，也有社会方面的。旅游和运输从业人员、供应商，以及他们的家庭和整个社区的生计都受到了影响。

在一个供应链密集且紧密相关的世界中，危机影响不仅体现在旅游业本身，还会在其他行业(农业、建筑、金融和技术供应商等)感受到影响。旅游业是一个主要的就业机会创造者，也是许多经济体在所有发展阶段的生命线。旅游业曾经从过去的多次危机中恢复，鉴于其在社会各个阶层的重要地位，旅游业必须得到支持，以维持和再次增加就业机会：

•  全球经济危机之后，2010年至2018年间，所有经济领域的就业人数增长了11%，而住宿和餐饮业的就业人数增长了35%。

•  旅游业是妇女和青年等比较容易受到冲击群体主要的就业引擎。

•  2019年，旅游业占世界服务贸易出口的30%（1.5万亿美元），占发展中国家服务贸易出口总额的45%。

2. 旅游业已被证明有能力反弹并推动其他行业的复苏

•  旅游业通过其乘数效应，直接或间接地为全球创造就业和经济复苏做出贡献。

•  过去的危机表明，在受到外部冲击之后，旅游业有能力迅速反弹。

•  减轻危机的影响并刺激旅游业的复苏可以为整个经济带来丰厚的回报。

•  旅游业是文化交流、相互了解与和平的促进者。它反对个人和社会之间的歧视和偏见。

有关建议的摘要

1、处理危机并减轻影响

以下建议旨在提供一个可操作的框架，帮助各国减轻危机对旅行和旅游业的直接影响，提供恢复动力，并指导旅游业的长期发展和恢复能力。

鉴于COVID-19疫情的影响各不相同，以及各国政府和旅游局采取行动时面临不同的现状和监管框架，可以理解的是这些建议并非适用于所有情况。尽管如此，它们旨在指导政策行动，以减轻危机的影响，并通过旅游业加速复苏。

以下建议分为三类，但理想情况下应同时并通过生态系统中所有利益相关方之间的合作加以处理：

1)  鼓励保留工作，维持个体经营，保护最弱势群体;

2)  支持公司财务的流动性;

3)  审查影响运输和旅游业的税收、收费、征税和法规;

4)  确保消费者保护和信心;

5)  促进技能发展，特别是数字技能;

6)  将旅游业纳入国家、区域和全球经济应急一揽子计划;

7)  建立危机管理机制和战略.

2、提供激励和加速恢复

1)  为旅游业的投资和运营提供财政激励;

2)  审查影响旅行和旅游业的税收、收费和法规;

3)  为旅行提供预先的便利;

4)  促进新的工作和技能发展，特别是数字化工作;

5)  将环境可持续性纳入激励和恢复一揽子计划的主流;

6)  了解市场，迅速行动，恢复信心，刺激需求;

7)  推动营销、活动和会议;

8)  投资合作;

9)  将旅游业纳入国家、区域和国际复苏方案和发展援助的主流.

3、为明天做准备

1)  使市场、产品和服务多样化;

2)  投资市场情报系统和数字化转型;

3)  加强各级旅游管理;

4)  提升应对危机和抗灾的能力，确保旅游业是国家应急机制和系统的一部分;

5)  投资人力资本和人才培养;

6)  将发展可持续的旅游业牢牢地列入国家议程;

7)  向循环经济过渡，拥抱可持续发展目标.