旅办发〔2017〕235号

各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局：

        2017年国庆、中秋假日将至，各地群众出游热情高涨。为保障全国人民度过一个欢乐祥和的假期，通过旅游增加幸福感和获得感，实现假日旅游“安全、秩序、质量、效益、文明”的目标，现将有关工作通知如下：

       一、提高认识，提前部署，组织假日旅游值班值守

       各地要严密组织、严守岗位、严格制度、严肃纪律，高度重视假日旅游值班值守，做好相关工作安排。

       1.假日前，拟定值班人员名单，委（局）领导带班，各处室领导干部值班备班，9月15日下午17：00前将名单报送至国家旅游局。

       2.假日期间，值班人员不得擅自离开岗位，值班电话24小时有人接听，对游客直接拨打值班电话或者通过12301旅游热线反映的假日旅游消费咨询和投诉要及时予以解决。

       3.迅速应对、及时处置假日期间发生的涉旅突发事件，按要求和程序报送国家旅游局，凡因值班脱离岗位影响联络畅通，瞒报、迟报、漏报延误处置时机的，要追究相关责任。

       二、细化责任，细致排查，确保假日旅游运行安全

各地要坚守安全红线意识，强化隐患排查意识，牢记预防预警意识，抓好假日旅游安全，确保旅游市场运行平稳。

       1.明确旅游主管部门主要领导主抓假日旅游安全工作，明确旅游企事业单位负责人为假日旅游安全生产责任人。

       2.联合相关部门开展旅游全行业安全生产大检查，明确重点、细化方案、不留死角，注重检查实效，抓好落实整改。

       3.督促各旅游景点、街区等游客聚集场所测算游客最大承载量，利用大数据手段提前预测游客流量，针对可能出现的客流高峰做好分流和限流方案，严防出现拥挤踩踏事故。

       4.督促各旅游企业制定安全应急预案，及时做好各类涉旅突发事件的善后处置，倡导购买个人旅游意外保险。

       三、全域联动，全面创新，拓展假日旅游产品供给

       各地要深化全域旅游发展理念，充分发挥主观创造力，发展全域旅游产品供给体系，不断满足广大群众日益增长的高品质旅游需求。

       1.深入挖掘农耕民俗、生态环境、工业遗产、文化节庆、科技产业、体育活动、医疗教育等各类资源，打造“旅游+”产品体系。

       2.超越传统观光旅游模式，突破景区景点束缚，塑造满足大众旅游观光休闲需求的美丽乡村、旅游小镇、风情县城、优秀旅游城市等全域旅游目的地。

       3.加大旅游公共基础设施建设投入，推动厕所革命、慢行系统、观光巴士等旅游公共服务重点工程，为游客提供假日期间全地域、全空间的旅游便利。

       4.以加强游客体验感为目的，广泛组织具有地方民俗、民族特色，内涵丰富、形式多样的旅游节庆活动。

       四、健全平台，综合执法，加强假日旅游市场监管

       各地要充分利用推动“1+3+N”全域旅游体制建设契机，打造假日旅游市场综合监管平台，发挥部门联动作用，做好假日旅游市场的齐抓共管。

       1.联合相关部门开展旅游市场检查，检查旅游企业依法、守法从事旅游经营情况，重点查处“不合理低价游、不明码标价、不签订旅游合同”等违法经营行为。

       2.督促各地加强假日期间市场监管力度，重点清理假日期间“强迫消费、虚假广告、导游司机宰客”等不诚信经营行为。

       3.督促各地第一时间做好游客咨询投诉受理、处理，鼓励广大游客积极提供各类违法违规行为线索。

       五、主动服务，注重引导，发布假日旅游信息提示

       各地要树立服务理念，想群众之所想，急群众之所急，及时发布各类假日旅游提示信息。

       1.充分利用广播、电视、报纸及新媒体资源，发布假日旅游交通、天气、安全提示和假日旅游市场信息。

       2.关注自然灾害、海外安全形势、传染病疫情等对旅游活动的影响，加强监测预报，做好防范和疏导。

       3.在重点旅游城市机场、车站、码头等交通枢纽，公共广场，商贸核心区，旅游景点等开展文明旅游公益宣传。

       4.及时统计各地假日期间旅游市场数据和运行情况，发布假日旅游市场信息，引导广大游客合理、错峰出行。

       5.如发生涉旅突发事件，及时公布组团社信息、人员信息，公布旅游部门相关处置和救助信息，发布当地气象、治安等旅游安全风险提示以及咨询、救助等服务热线信息。

       六、突出主题，广泛报道，做好假日旅游新闻宣传

       各地要按照“提前规划，全面布局，紧扣主题，连续发布”的工作思路，做好假日旅游新闻宣传，确保假日旅游的正面影响。

       1.召开假日旅游新闻发布会、通气会、现场会，邀请媒体对旅游主管部门相关假日旅游工作安排进行集中报道。

       2.组织各级旅游部门和企业加大执法力度、加大旅游产品供给、完善旅游公共服务、服务游客的新闻稿件，定期向媒体公开发布。

       3.鼓励媒体深入基层，挖掘正面积极的旅游新闻，重点挖掘文明服务、文明旅游、诚信经营、安全旅游等先进事迹，引导建立文明有序的旅游市场秩序。

       七、深入调查、科学统计，报送假日旅游市场信息

       各地要按照时间节点及时报送市场信息，所报送信息数据详实、内容真实、形式规范，能反映各地特点。信息报送工作内容具体包括：

       （一）报送适合国庆中秋假日前往的旅游产品和目的地

       假日前，国家旅游局将发布《2017年国庆中秋假日旅游指南》，引导广大游客科学、合理、安全、文明出行，各地应积极参与，推荐适合国庆、中秋假日前往的旅游产品和目的地，于9月15日下午17：00前将名单报送至国家旅游局。具体推荐要求如下：

       1.优先推荐非热门旅游产品和目的地。

       2.已纳入本省（区、市、兵团）今年重点推广名录的地、县级旅游目的地，旅游资源良好，有4A级以上旅游景区。

       3.符合国庆、中秋旅游市场特征，能够满足家庭游、民俗游、红色旅游等主题需求的特色旅游产品。

       4.反映当前旅游行业发展方向，优先推荐全域旅游、“旅游+”、旅游特色小镇等新业态休闲度假旅游产品。

       5.目的地近两年未发生接待游客超过景区最大承载量现象，旅游市场规范有序，游客体验舒适，无重大旅游投诉。

       6.目的地交通到达良好，服务设施完善，旅游厕所、停车场等公共服务设施保障充分。

       7.推荐单位为省级旅游主管部门，推荐数量不超过5家。

       （二）报送每日假日旅游市场信息

       各地于10月1日至10月3日，10月5日至10月7日每天15：00前报送当日旅游市场运行情况，要尽量全面反映当地假日旅游活动、特点、反响等内容。

       （三）报送节中市场运行情况小结

       各地于10月4日15:00前报送前四天旅游市场运行情况小结。小结须包含各地假日旅游工作组织情况以及假日旅游市场特点，包括：重点旅游景区（景点）游客接待量和旅游收入、旅游安全、市场秩序、游客投诉处理情况等。

       （四）报送市场运行情况总结

       各地于10月8日14:00前报送假日旅游市场运行情况总结。总结要点同第三条，并增加相关数据与上年同比情况。

       信息报送联系人：余青青、尹霞，联系电话：010-65201747、010-65201731，传真：010-65201700，电子信箱：jiari@cnta.gov.cn。

       各级旅游部门要高度重视，加强组织领导，认真部署落实国庆、中秋假日旅游有关工作，确保本通知精神落到实处。

附件：

1.2017年国庆中秋假日旅游值备班报送表

2.2017年国庆中秋假日旅游产品和目的地推荐表

3.每日假日旅游市场信息模板

4.假日旅游市场情况小结（总结）模板

国家旅游局办公室

2017年9月11日

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