旨在宣传贯彻《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》而开展的“湖南省首届‘旅游与法’主题有奖征文”正在火热进行中。

  作为全国唯一一个以《办法》细化深化《旅游法》的地方性法规，《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》（下简称《办法》）自2017年1月1日开始实施，已落地整整5月。

  截至今日，由湖南省旅游发展委员会主办、红网承办的“湖南省首届‘旅游与法’主题有奖征文”启动后，两个月来已收到来自湖南、北京、广东、山东、山西、河北、河南、江苏、贵州、新疆等省市自治区的投稿400余篇，投稿人中有县长、教授，也有导游、学生，大家分别以各自的方式讲述了自己的观点和故事。

  湖南省旅游发展委员会介绍，2017年是《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》的宣传、学习、贯彻年。在新规下，地方政府、旅游主管部门、旅游企业的工作将发生哪些变化？《办法》又将怎样影响我们在旅途中的吃、住、行、游、购、娱和维权行为，真正融入我们的旅游生活？只要您是关心湖南旅游发展，愿意学法、知法、守法、用法的文学写作爱好者，均可参与本次征文。

  本次征文征集时间为2017年3月22日-8月2日，凡是与湖南“依法治旅、依法兴旅”相关的评论、游记、传记、小说、诗歌等均可参与，字数不限。在征集时间内，主办方将择优选登，评选出优秀奖，给予奖励。征集结束后，将由湖南省旅游发展委员会召集专家进行评选，评出一、二、三等奖共6名。获奖结果公布后，主办方将统一于9月现场授予获奖者100元-1500元不等的奖金、获奖证书，并授“湖南旅游学法标兵”荣誉称号。

    本次征文征集仍在进行中。参赛单位或个人可通过电子邮箱发送作品和个人信息至hnlvyoufa@163.com参赛。

  除了在征文活动进行期间定时分享全国网友对旅游法规的观点，红网还采访了这些业内人士，看看他们如何说“法”。

  湖南省旅发委党组书记、主任陈献春： 

  《办法》开全国先河、填补了法律空白

湖南省旅发委党组书记、主任陈献春。

  作为全国首部贯彻实施《中华人民共和国旅游法》的省级地方性法规，湖南省率先以制定《办法》来贯彻落实《旅游法》，开创了为全域旅游发展保驾护航之先河。

  《办法》在全国刷新了“五个第一”：湖南成为第一个通过制定《办法》来贯彻落实《旅游法》的省；第一个为全域旅游提供地方性立法保障的省；第一个在地方性旅游法规中明确旅游用地政策的省；第一个将旅游综合协调机制写入地方性旅游法规的省；第一个以地方立法明确旅游市场综合监管机制的省。

  《办法》对构建旅游综合管理体制及对不合理低价游、乡村旅游、在线旅游、高风险旅游等旅游市场监管盲点依法作出了规定，填补了全域旅游工作的一些法律空白。今年，我们将举办普法大赛，深入开展普法宣传。

  湖南省旅发委政策法规处处长肖自裕：

  《湖南省实施<旅游法>办法》是这样诞生的

湖南省旅发委政策法规处处长肖自裕。资料图。刘玲玲 摄

  自从《中华人民共和国旅游法》颁布以来，全国多个省份纷纷启动了地方性《旅游条例》的修订。但为什么独独湖南选择了出台实施办法的方式呢？

  当时，在时任湖南省人民政府省长、现任省委书记杜家毫同志的指示下，湖南省旅发委（当时为湖南省旅游局）与省政府法制办、省人大财经委、省人大法工委沟通，一致决定出台《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》。

  我认为，从法律的层面来讲，国家颁布实施一个新的法律，省、市、自治区也需要出台一个贯彻实施的《办法》，会比修改原有的相关法则更有效、更便于贯彻。

  在《办法》的起草与编制过程中，我们坚持了几个原则：

  问题导向原则。如针对当前自助游、自驾游、网络游等新业态旅游市场问题，安全事故频发的问题，不合理低价游的问题，高风险项目监管缺失等问题制定了相关法律条款。

  上位法授权原则。如根据《旅游法》第四十六条规定：城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、市、自治区制定。根据这一规定，在《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》中，第十五条、第十三条专门就乡村旅游的发展作出了相关的规定。

  衔接、深化与细化上位法的原则。《办法》与《条例》的不同之处在于《条例》往往会与上位法有许多重复的内容，而《办法》则是注重与上位法的衔接、深化与细化，尽量避免与上位法的条款内容。如根据《旅游法》的相关规定，在《办法》中对县级以上各级人民政府及其政府各相关部门的职责作了明确的规定，还有对高风险旅游项目的监管责任部门作了明确界定。

  岳阳市平江县副县长潘如意：

  对地方政府的工作提出了新要求

平江县副县长潘如意。

  今年开始实施的《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》从许多方面对县级以上人民政府提出了要求，涉及到宏观的旅游规划、旅游统计，也具体到客流量发布、不文明旅游行为公布等，这对地方政府的工作提出了不少新要求，在实施中，我们需要克服困难落实这些要求。

  以平江为例，第一，平江县对旧的旅游总规进行了对标修编，通过规划来约束行政行为，也约束在开发过程中遇到的旅游用地等各方面问题。在规划中，我们会按照全域旅游的要求对旅游形象、旅游环境等各方面要素进行引领和规范。

  第二，县政府在基础设施方面下了大力气。2016年平江县共投资了10多亿对几条交通主干道进行了提质或扩建，其中包括308国道及到石牛寨、杜甫墓祠等地的通景公路。

  第三，搞全域环境整治。举全县之力改善环境，每月进行环境整治讲评。现在，不论是到景区，还是到非景区的乡村，都能体验到美好的环境。

  第四，加大了旅游执法力度。2016年，平江县关停了纯溪小镇等存在旅游乱象的景区，也对全县景区卫生环境进行了彻底的整治。

  虽然《办法》对我们的要求很高， 但是我们以规划引领，加大基础设施的投入，加强环境整治和执法力度，按照上级有关部门的部署要求，从游客体验感出发来要求自己，我们有信心能够做得更好。

  湖南海外旅游有限公司董事长蒋燕妮： 

  给旅游从业者敲响警钟 

中国旅行社协会副会长、湖南海外旅游有限公司董事长蒋燕妮。

  旅游法规的出台给旅游行业从业者敲响了警钟，让消费者得到了保护。在实施过程中，需要消费者、企业共同参与。

  《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》出台，作为旅游企业，我们要加强学习、加强自律，其次保证产品品质、带头抵制低价旅游，提供物有所值的产品，和消费者一同支持、贯彻法律法规。

  《办法》还提到，俱乐部、车友会、协会要进行营利性的旅游必须拿到营业执照，我认为这些组织可以与旅行社加强合作，资源上的互补可以让我们的产品更有深度，也让我们的服务更宽泛、渠道更广阔，给消费者更多元的选择。

  希望通过旅游法规的规范和约束，能让旅游企业和组织之间搭建合作的桥梁，让未来的旅游市场满足消费者更多的服务需求，让旅游行业人才得到快速的成长。