强化保障机制突出市场主体发挥政府作用

       近日，利用在厦门举办“海上丝绸之路”区域旅游经济发展研讨班的契机，国家旅游局人事司对厦门导游培训工作进行了调研，其间走访了厦门市旅游局、厦门市旅游培训中心和云课堂技术公司，并与部分一线导游代表进行了座谈。调研中了解到，厦门市在导游体制改革中先行先试，积极探索和创新导游管理的新模式，取得了阶段性成果，一些举措和做法为全国导游体制改革提供了可借鉴的经验。

  强化导游职业保障

  为保障导游员的劳动权益，构建和谐劳动关系，厦门市采取财政资金补贴一部分、社会捐助一部分、导游缴纳一部分的形式，推出了导游综合统保项目，在人身伤害、门诊医疗、重特大疾病三方面对无社保和医疗保险的导游员进行保障，弥补了社会导游社会保障体系不健全、日常医疗保险缺失的缺陷。自2013年至2016年5月，导游投保3132人次，理赔金额达到110.7万元。

  厦门市还制定了《临时聘用导游服务费标准》，要求旅行社根据自身团队情况，以此标准作为参考，向临时聘用导游人员支付导游服务费，并在全市700多部旅游大巴车上设置“导游服务专席”，将关心爱护导游、保障导游劳动权益落在实处。这些有力的保障措施为厦门维护旅游市场秩序，提升旅游服务品质起到了积极的作用，同时为开展导游劳动报酬集体协商试点工作打下了坚实的基础。

  探索导游自由执业

  厦门市自主研发了一个导游执业平台——“好响导游”。“好响导游”兼具发团、抢团、接团和质量评价反馈功能，帮助旅行社团队和导游精准配对，为所有旅行社建立独有的导游资源库和带团记录，实现了导游带团管理数字化。同时，“好响导游”翔实记录导游执业、导游薪酬、团队信息以及旅游团满意度等信息，为旅游行政部门和旅游企业制定政策提供大数据支持。

  该平台于8月19日投入使用，上线半个月后，已注册旅行社101家，注册导游3049人，访问和使用达到12309人次，972位导游通过手机绑定“好响导游”，随时参与接团和抢团。截至目前，平台发团、接团超过了1000人次，回收电子问卷17团。“好响导游”在厦门地区试用以来，得到了业界的认可和支持，市场反响热烈，取得了较好的效应，为下一步全面开展导游自由执业提供了实践基础。

  成立导游工会组织

  10月22日，厦门市率先在福建省成立了首个导游员工会组织——厦门市导游员基层工会联合委员会，截至目前，已有1000名导游员申请加入工会组织，接近厦门导游总人数的五分之一。导游工会成立当天，选举产生了厦门市导游工会第一届委员会，表决通过了《厦门市导游员基层工会联合委员会职工代表大会细则》，同时推选出7名导游作为劳动报酬集体协商的职工方代表。

  据了解，下一步导游工会将参与导游劳动报酬集体协商和指导性标准制定、加强导游员执业的劳动保护和职业培训、指导帮助理顺旅游企业与导游员关系等方面工作。导游工会维护导游合法劳动权益，成为名副其实的“导游之家”，得到广大导游和旅行社的支持和认同。

  开展劳动报酬集体协商

  自今年3月被国家旅游局确定为全国导游劳动报酬集体协商试点城市后，厦门市旅游局积极联合市总工会和市人社局，努力推进导游劳动报酬集体协商工作。继导游工会成立后，厦门市还将依托导游工会及旅游协会旅行社分会，广泛收集各方的意见和建议，并召开协商会议，形成《厦门市导游劳动报酬集体协商专项集体合同》，并报人力资源和社会保障局审查备案。后续协商试点工作将于12月15日前完成。

  与此同时，为保证《厦门市导游行业工资集体协商专项集体合同》落实到位，真正发挥实效，市旅游局将联合有关部门和单位创新监督保障机制，建立以市旅游局、市财贸工会、市导游员基层工会联合委员会、市旅游协会、市导游协会等部门为代表的联席会议制度。同时探索设立旅行社先期赔付基金，由旅游协会依照相应的管理办法对旅行社恶意拖欠或不支付导游劳动报酬进行先期赔付。建立医疗互助保障体系，为导游办理工会会员卡，让导游可享受工会会员待遇。鼓励导游积极参加市职工医疗互助保障体系，享受一般住院补助、重大疾病补助、意外事故补助等保障服务。同时，市旅游局将联合市人社局、市总工会建立一级投诉受理窗口，市导游协会、市旅游协会建立二级投诉受理窗口，公布投诉举报电话，明确受理投诉人员，专门解决拖欠或不支付、低于标准支付导游劳动报酬的投诉。厦门市全面推动导游劳动报酬集体协商试点工作的探索，方向明确、步骤清晰、可操作性强，为全面铺开实施导游劳动报酬集体协商工作提供了可复制、可推广的实践经验。

  开设导游研修“云课堂”

  厦门最早在全国采用“云课堂”方式开展导游培训，“云课堂”采用政府购买服务的方式，为广大导游提供免费的学习内容和便利的学习条件，在广大导游中产生了积极影响。自2015年5月在全国推广实施以来，“云课堂”在课程设计、技术支持、使用体验等方面取得了巨大的成功。截止到2016年9月底，已为全体中高级导游及2013年以来获得导游证的导游共约28万人全部开通了学习账号，上线课程510节，播放总量达173303人次，学习总时长达30164小时，发表学习评论25551条，注册学员达到了14792人，注册教师291人，覆盖全国31个省、自治区和直辖市，吸引了大批一线导游、院校专业教师和行业产业相关专家加入。大家一致称赞云课堂“接地气、聚人气、适应移动新时代、传递正能量”，成效十分显著。下一步，“云课堂”项目将继续完善技术、优化服务、丰富课程资源，进一步加大项目宣传力度，力求惠及更多导游。

  厦门市在导游体制改革工作中注意积极协调相关部门，调动各方积极性，特别是注意发挥导游、企业等在改革中的主体作用，其中设立导游综合统保项目、成立导游工会、开展劳动报酬集体协商试点等举措思路清晰、步骤明确、可操作性较强，具有一定的示范意义，为全国导游体制改革提供了可借鉴的经验。