旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发[2016]5号)，对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。“金杯银杯不如老百姓口碑”。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第二十七篇“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。 

  岳阳平江张谷英村（图片来源于网络）

  今年2月4日，国务院办公厅发布《关于加强旅游市场综合监管的通知》，要求进一步加强旅游市场综合监管，维护旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展。充分体现了党中央、国务院对旅游市场秩序的高度重视，为做好旅游市场秩序治理工作指明了方向，为地方政府落实主体责任、各级部门履行职责提出了明确要求，为各地加强旅游质监执法机构建设做出了具体规定、提供了改革依据。至此，我国旅游市场监管实现了真正意义上的“有法可依”。有法可依是依法治理旅游市场秩序问题的前提，有法必依是依法治理旅游市场秩序问题的中心环节。如何真正实现有法必依，是当前亟待解决的首要问题。

  首先，强化政府的主导作用，优化各部门之间的联合实现权责明确；该制度明确了中央政府、国务院旅游主管部门的监管责任，用活了国务院部际联席会议，明确了具体的工作指向。《通知》再次要求地方各级人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。这一决策实际是对 2013 年实施的《旅游法》的进一步深化。

  其次，整合社会的各种资源，落实旅游企业的主体责任，并充分发挥社会公众的监督作用；一是重点抓好旅游市场综合监管人员、旅游从业人员以及广大旅游者三个主体的法律法规普法宣传教育，要求旅游从业人员主动规范经营服务行为，要求广大旅游者理性消费、文明出游。二是要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核，对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办问责制度，以此来进一步提高各地政府对综合市场监管的重视程度。具体工作中，重点是实施旅游市场秩序综合评价，按季度发布各地旅游市场秩序综合水平指数，形成撬动地方政府和旅游目的地重视旅游市场秩序的效果。同时，要求履行监督管理职责中违法违纪的执法监管人员承担法纪责任。三是要完善旅游法律规范体系，建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对旅游执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。目的是要更加重视行政处罚应有法定程序规定，明确旅游行政处罚案件调查、案件审理和自由裁量的具体标准，统一执法尺度。

  最后，制定政策落实保障机制。各部门及各级政府要严格按照清单落实工作，避免踢皮球行为拖滞政策的落实，影响市场的良好发展进程。一是加强执法经费保障。因各地财政收支情况不一，《通知》没有一刀切，只是原则性要求各地加强执法经费保障，执法经费项目、类型等具体事项可根据各地区财政情况、办案经费开支和装备项目的实际因地制宜落实。二是首次提出利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分析工作。国家旅游局开发建设的“12301”旅游服务热线和“全国旅游投诉举报网络平台”，实现了实时处理游客、企业及社会各界投诉举报，以及汇总发布各地受理处理情况的功能，形成旅游投诉受理、协调处理、督办落实和信息发布的工作合力。通过未来几年的数据积累，将显著提升旅游市场舆情监测分析能力。三是建立旅游市场综合监管过程记录制度。监管过程记录制度是严格执法、科学执法、文明执法的基本要求，一方面是要充分发挥执法记录仪在执法监督中的作用，另一方面也有震慑旅游违法行为者的作用。

  要不辱使命、敢于担当，新常态下，只有进一步增强使命感、责任感，不断发扬敢于担当、勇于创新的精神，充分发挥法律制度的约束与引导作用，落实有法必依，旅游监管工作才能更好地为旅游发展服务。(湖南师范大学旅游学院 游小艳)