【编者按】
旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发[2016]5号)，对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。“金杯银杯不如老百姓口碑”。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第二十四篇“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。
张家界天门狐仙实景音乐剧。（图片来源于网络）
随着人们生活水平的日益提高，我国旅游业相应快速发展，已呈现出30亿人次以上的国内旅游市场、1亿人次以上的国际旅游市场新气象，这标志着我国大众旅游时代的真正到来，同时人们的出游方式由过往单一的旅行社组团到驴友结伴出行、自驾车出游、自助游等占主导出游方式。概率上看，旅游人数规模和旅游方式的多样会增加旅游交通事故、水难事故、爆炸与火灾、重大疫情等安全事故发生频率与数量，这预示着转型发展的旅游业将面临诸多旅游安全风险。而旅游安全是以全域旅游为发展战略的转型旅游业的基础保障和生命线，为确保全域旅游的顺利平安推进， 2016年2月4日国务院办公厅发布的《关于加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》）对旅游安全管理进行了规范。结合文件精神和现实旅游业状况，应着力采取以下措施保障旅游安全。
一、强化旅游安全监管意识 落实旅游安全监管责任
过往，旅游安全监管是由旅游部门、公安部门、交通部门、质监部门等多部门共同参与，但因主管机构多且分散而形成了多头管理，出现了旅游安全监管不及时、不到位的情况，导致监管“真空地带”存在，造成了旅游安全监管的低效甚至无效。另外，各部门虽设立了专人负责安全管理工作，但因责任不清晰、责任落实不到位，埋下了旅游安全隐患。因此，县级以上人民政府应当在旅游综合协调机制下，成立以旅游部门牵头、交通、公安、质监、食药、消防等多部门联动的综合旅游安全监管机构，形成旅游安全监管合力；且各级政府及综合旅游安全管理机构的各成员单位应牢固树立和强化“安全责任重于泰山”的旅游安全管理意识，依照《旅游法》规定，“把责任层层分解落实到基层，有关部门要履行行业监管责任，将责任落实到具体岗位和人员”，制定旅游市场安全监管制定旅游市场安全监管责任清单，建立因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生的重特大旅游安全事故，严肃追查责任制度，强化旅游安全监管措施。
二、加强旅游安全宣传、督查 抓好旅游安全源头治理
确保旅游安全的最有效途径之一就是公众教育。旅游安全事故很大程度上是因旅游安全监管人员、旅游经营者及其从业人员、旅游者对旅游安全认知不足或疏忽大意而引发的，旅游安全监管人员、旅游经营者及其从业人员未充分认识到旅游安全对旅游业的重要性，部分旅游者对旅游安全也没有客观、正确、全面地认识，因此，加强旅游安全宣传教育尤显必要。面向旅游安全监管人员、旅游经营者及其从业人员、旅游者和旅游目的地社区居民的旅游安全宣传教育应采用形式多样、途径多种、内容丰富细致的宣传方式，逐步引导他们提升安全意识。
另外，各级旅游安全监管机构应履行好统筹协调、行业指导、管理监督的职责，按照《通知》要求，加快部署各旅游景区、饭店、旅游交通运输公司、旅游邮轮公司等旅游经营主体配合旅游部门建立旅游企业设备名录库，同步加大对旅游安全管理工作的督查考核力度，以明察暗访方式加强对旅游经营者的设备定期检查、专项督查、跟踪问责，并将检查结果定期向社会发布，强化督查的威慑力，且加大力度督促旅游经营者加强对企业人员安全操作的教育培训和能力训练，进而促进旅游经营者的企业安全管理意识，尽可能将旅游安全隐患消灭在萌芽状态，降低旅游安全事故发生概率，将旅游安全源头治理工作抓实。
三、发挥市场作用 坐实旅游安全救援系统
当前，以全域旅游为发展战略的旅游业转型发展呈现出旅游市场主体多元化、旅游业态多样化的必然趋势；全域旅游的推行一定程度上可能引发更多安全事故。旅游安全事故因之具有突发性、复杂性、紧迫性及影响的广泛性和重大性特征，与政府自身旅游救援资源的有限性形成了鲜明的对比，要克服这个问题，离不开旅游安全救援模式由政府单一的旅游安全救援到政府与市场参与的旅游安全救援机制创新，形成有效的社会联动、综合系统，如引进国际SOS救援中心落户湖南开展业务，以互联网为平台建立一体化的急救服务网络，或政府以项目方式引导有实力的旅行社等企业开发旅游救援业务等，充分发挥市场作用，构建起政府、企业分工明确、互相配合的旅游安全救援系统，切实保障旅游者的人身、财产安全，保护旅游企业的利益，进而确保旅游业转型发展的平安、顺利推进。（曹军辉 湖南师范大学旅游学院讲师）
