【编者按】       

   旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管 的通知》(国办发[2016]5号)，对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。 “金杯银杯不如老百姓口碑”。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引 力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续 推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第二十篇“加强旅游市场综合监管，打造 ‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。

炎帝陵。（图片来源于网络）

  旅游市场环境优化是扩大旅游消费的基础，旅游市场环境建设是旅游产业发展的关键，旅游市场发展是推动旅游产业可持续发展的核心。国务院办公厅印发《关于加强 旅游市场综合监管的通知》明确提出要创新旅游市场综合监管机制，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，为解决旅游市场 综合监管问题指明了方向。当前，湖南旅游市场中破坏市场秩序，侵害消费者权益等问题仍然比较突出，严重制约了湖南旅游产业的可持续发展。因此，深化湖南旅 游市场综合监管机制体制改革，充分发挥旅游发展委员会在统筹旅游综合市场监管中的职责和功能，是推动湖南旅游产业实现可持续发展的重要路径。未来，深化旅 游市场综合监管机制体制改革，推动旅游产业可持续发展，可以从以下五个方面入手：

  一、确立旅游管理部门的统一指挥职能。当 前，湖南已成立了旅游发展委员会，各地也开始组建旅游发展委员会，初步形成了上下一致、协调联动的旅游管理新体制。要统筹协调旅游相关行业和部门的旅游管 理职能，必须要赋予旅游发展委员会必要的权限和资源，实现责权的统一，初步确立旅游管理部门在旅游综合市场监管领域的权威性，实现统一指挥。同时，旅游部 门自身也要尽快实现职能与管理理念转变，形成统一领导、统一管理、统一协调的综合管理体制，增强旅游市场监管与协调的能力和水平；旅游管理部门要加快管理 体制的转变，明确旅游行业组织与旅游行政管理部门的职责，形成旅游行政管理部门、旅游行业协会与旅游企业在旅游市场综合监管中各负其责与协同共赢的格局。

  二、创新旅游市场综合监管的组织机制。根据中央深化行政管理体制改革的精神，加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，加快创新由旅游部门进行统一管理的旅游市场综合监管组织机制。可以探索园区化管理模式，旅游管理委员会与大型景区党政实行一体化组织管理体制，强化旅游市场综合监管职责的协同；涉旅事项集中的景区，可以探索设立旅游巡回法庭、工商旅游分局、交通旅游分局等专门组织，及时解决旅游市场监管问题；要以游客服务中心为载体建设旅游市场综合监管调度中心，设立各级旅游质监所和旅游执法队伍，推行旅游、公安、文化、工商、物价等部门联合执法；要高度重视旅游警察队伍与组织机构建设，形成职能部门、联勤联动的综合执法工作机制，实现行政执法、治安处罚和刑事执法的无障碍衔接。

  三、健全旅游市场综合监管的管理协调机制。要 按照全域旅游发展战略的要求，健全旅游市场综合监管的管理协调机制，为旅游产业可持续发展提供保障。首先，要尽快根据国务院通知要求出台具有可操作性的规 章细则，明确涉旅各部门的旅游市场综合监管责任清单，并通过公告、网站、通报等方式，向社会公开各自的职能、法律依据、执法权限、监督方式等事项。同时， 要尽快健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等管理协调机制，推动旅游管理部门与工商、税务、公安、农林、文体、卫生等部门协同推进旅游 市场环境与秩序的监管与维护，形成与全域旅游发展相适应的旅游综合市场协同监管格局。

  四、提升旅游市场综合监管的执法能力与效率。要根 据深化行政管理体制改革的精神，创新执法形式和管理机制，加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，强化旅游部门的综合市场监管执法协调能力。要建立 统一的旅游市场监管标准，加快旅游新产品、新业态和新服务的标准制定，提升市场监管水平。要成立专门的旅游执法指挥中心，突出旅游市场综合整治，进一步规 范市场秩序，提升旅游产品和服务质量，切实保护消费者的合法权益。要出台旅游市场综合监管常态执法机制，并与暗访、举报奖励、督察督办、信息发布等长效机 制有机结合，提高市场监管执法效率。

  五、完善旅游市场监管的信息共享机制。打造专门的旅游市场综合监管信息共享平台，实现各部门旅游市场监管信息的共享；强化各部门之间的旅游市场监管信息与资源交流，特别要加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息共享，提升综合监管效率和治理效果。同时，要建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，并定期公布旅游市场违法违规及不良信息记录；依托全国统一的信用信息共享交换平台，建立失信旅游企业协同监管和联合惩戒机制。（张琰飞\湖南师范大学、湖南省旅游研究院  博士，副教授）